听了意见却不取　新局能否推文创？

立法会研究政府架构重组方案及相关事宜小组委员会星期一（5月23日）完成审议法律文件的程序，通过下届政府将会增设文化体育及旅游局等。政制及内地事务局局长曾国卫重申现时提交方案听取了不同意见，因此相信有关内容已经最为合适，希望可以尽快通过让新政府即时展开工作，强调并非无调整空间。

对于不同意见，官员听是听了，但似乎并没有取。早于去年年中传出改组消息及今年初初步方案出台之时，坊间已经有声音认为港台等部门应并进文体旅局。在架构重组方案审议过程里，经民联卢伟国、民建联陈勇等立法会议员亦关注一些涉及文化创作的部门为何继续隶属于商务及经济发展局，但政府代表始终未能清楚解释。及至日前团结香港基金会发表《数字时代的文创产业发展》研究报告，也再次建议商经局下知识产权署、香港电台和经济贸易办事处部分功能纳入新局。

相关部门调动未够完善

尽管现届政府表示拟订重组方案的主要目标为“落实多项决策局与办公室之间的政策转移 ，以理顺和整合政策职能”，但旨在“促进文化艺术创意产业化的发展”的文体旅局，现时看来却没打算吸收本身也属于文化产业的香港电台、从事文艺创作必然会涉及的知识版权事务的知识产权署，以及跟本地文化艺术有密切联系的发展局文物保育职能。

在立法会小组委员会会议上，政策创新与统筹办事处总监何珮玲先称港台这个“公营广播机构”不限于报道新闻，亦会协助政府宣传及发放抗疫讯息等作用，后来又指商经局未来不再需要处理旅游业发展，腾出的空间足以让该局继续监督港台运作。透过这段解释，不难看出重组方案似乎是将分工及行政便利等其他因素优次，置于理顺政策责任之前。

文体旅局部门统属没有紧紧跟随理顺职能初衷，日后相关工作自然可能出现像过去土地、房屋政策之间欠缺协调的弊病。譬如从事文艺创作者没有来自同一政策局部门下的支援，很有可能会在申请知识版权保护方面遇到更多困难。还有发展局负责的古迹保育与教育局管理的文艺教育等政策范畴，都跟文创产业存在直接关系，可以预见在这些事情上跨局协调仍将相当频繁。

需要推动本地产业发展

另一方面，国家规划支持发展中外文化艺术交流中心，无奈政府多数配合措施都以基建硬件为主，对于小户创客扶助相对有限，而且还十分倾斜于演艺表演、拍卖交易或其他兼具科技创新元素的部分，商业谋利考虑色彩过于浓厚。放眼世界其他艺术交流中心，它们都不会欠缺本地广泛文创产业的支撑，因此香港也必须考虑如何打好此一个基础才对。

国家主席习近平前年年底在湖南考察召开基层代表会时说过：“文化产业既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性。”一个地方发展文化产业固然有望带来经济利益，但其重点应该优先放在它的社会利益，亦即丰富民众精神生活和提升社会整体“软实力”，不应该本末倒置让市场利润反客为主。

随着近来提升社会“软实力”、“说好香港故事”一类事项被提上议程，香港文创产业角色肯定也将变得更为重要。再者，过去几年本港文创产业就业人数虽然稳步上扬，但是增加价值却反过来呈现下降趋势，令人颇有产业发展后劲不继忧虑。未来特区政府必须把握建设新局机会，重新构想能够如何协助业界长远发展。