规划疫后复常要看风险与条件

随着香港疫情逐渐受到控制，社会复常亦已成为特区政府的重点处理事项。行政长官林郑月娥周一（11日）连同教育局局长杨润雄和卫生署署长林文健讲解有关学校复常的“复课路线图”。她表示不赞同没有接种疫苗的学生不能回校上课，但届时全校师生每日回校前均须做快速检测，亦形容政府目前的决定“不会完全是零风险”。

面对社会对复常的期望，防疫措施难以“零风险”，政府的做法可以理解。但话虽如此，在航空交通方面“先严后宽”的风险管理，步伐却正正与社会所期许的速度存在落差，与中小学分阶段复课的做法大相迳庭。

航班风险管理的空间

香港目前不少对外的航班往来却已因熔断机制再度停航，近日更出现日均仅廿班客机抵港的情况。国际航空运输协会（IATA）日前批评防疫过严，令香港国际航空枢纽地位岌岌可危，纵然说法可能夸张，但业界的关注也值得正视。

政府担心输入个案会对香港医疗造成压力，但本港仍要求抵港人士需在指定检疫酒店隔离，对社区的影响始终有限。政府可考虑能否在维持风险可控的情况下，检讨现时航班的“熔断机制”安排，甚至进一步考虑像日本等地区国家每日以有限数目逐步放宽商务旅客或学生的入境限制，从而恢复国际旅客对香港作国际航空枢纽的信心。

“零风险”与“有风险”之间

目前疫情阴霾依然未完全过去，政府要做好风险管理是容易理解。但在管控风险的问题上，除了做和不做之外，其实仍有大量“中间落墨”的空间。政府要对症下药就不能只担心风险，而对社会复常的诉求无动于衷，关键应该是制造好各项复常条件。

举个例子说，社会明白中小学恢复面授课对学生的成长学习极为重要，所以即使政府不强制要求学生进入学校前需已接种疫苗，也是可暂时接受。但平衡风险的意思也不是指任由风险存在，躺平地面对可能会发生的危机，尤其是校内爆发的风险。政府在恢复面授课的同时，可以对学校增加一些打针诱因，坊间便有指打了针的人可以两日才快测一次，建议值得考虑。

制造有利条件是复常重点

经历第五波疫情，香港逐步恢复正常生活，但政府却将问题往往放在放宽措施会导致香港面临较大还是较少风险的框架思考。其实政府应该思考怎样主动面对这些有可能发生的情况，同时有条有序地解除一些防疫限制，制造更好的条件空间去恢复香港社会经济的生气。

所有公共政策都无可能避免风险发生，但当政策制定者清楚政策的目标，继而对政策执行过程可能发生的风险有充分设想，并已制定出一系列应变措施，其实这已是目前社会复常的关键。