商场的安心出行要求为什么引起误解？

先把答案说清楚：进入商场要使用“安心出行”的要求并非2月10日起生效，而是自2月24日起，市民在进入商场时才要强制使用“安心出行”及提供疫苗接种纪录。

但到底是2月10日起生效，还是2月24日起才生效，这个问题的确引起了不少人的误解。近日有商场要求市民先扫描“安心出行”才入内，亦有媒体也误以为2月10日起已生效，甚至提醒市民要使用“安心出行”才进商场。

要正确理解防疫措施的生效安排，我们首先要理解防疫措施的制定程序。过去两年，政府依照《预防及控制疾病条例》（第599章）订立规例，以应对疫情，行使此订立权力的单位是行政长官会同行政会议。

行会先立规例
局长后发指示

这些规例（regulations）包括俗称“599F”的表列处所规例、“599G”的限聚令、“599J”的强制检测等，一般而言都是比较原则性的。但表列处所由何时至何时关闭、限聚令生效到什么日子、哪些地方的人士要强制检测等具体安排，则会赋权由食物及卫生局局长透过发出指示（directions）的方式确定。

例如政府新订立的疫苗通行证规例（第599L章）虽然包括了公共交通工具在内，但这并不代表2月24日起市民乘搭公共交通工具便要先接种疫苗。特首林郑月娥上周二（2月8日）说得清楚：“暂时我们都不会引用在规例中已赋予食物及卫生局局长的权力，但日后如果情况严峻，届时便已有法律基础，可以通过食物及卫生局局长发出指令，落实相关措施。”

又以2月10日起D类食肆强制要使用“安心出行”及已接种疫苗为例，这并非“599F”规例本身的要求，而是食卫局局长按照“599F”赋予的权力，在2月9日发出指示而作出的具体安排。

观乎此，我们便明白行政会议作出的规例修改，只是将原本不在“599F”之内的商场（还有宗教场所、百货公司、超级市场、街市及理发店）列入表列处所，而非商场因此自动要使用“安心出行”，除非食卫局局长加以指示。

“规例生效”或致误解
措施说明要更有效

政府在2月9日发出新闻稿〈政府因应疫情变化收紧社交距离措施〉，指出：“在原先17项表列处所的基础上，加入六项新的表列处所，包括：宗教场所、商场、百货公司、超级市场、街市／市集，以及理发店／发型屋。日后任何人士进入这些处所均必须使用‘安心出行’流动应用程式和符合‘疫苗通行证’的相关要求。”

新闻稿交代四项规例修订后，表示“上述规例将于二月十日生效”。坊间或许因而误以为商场在2月10日起已经要使用“安心出行”，惟此语中的“生效”乃指“规例”生效，即商场在2月10日起已被包括在“599F”的表列处所，要使用“安心出行”的要求乃“日后”的事，按政府目前计划亦即2月24日。

以为商场2月10日起要使用“安心出行”当然是误解，不然为什么只要“安心出行”又不用疫苗纪录，而百货公司、超级市场又未要强制使用？但若然很多人都如此误解，多少也代表了政府的表达不足。尤其是防疫措施愈来愈多，字母已排到“L”，即使规例和指示是性质不同的两个程序，一般市民也不会考究个中分别，只知道政府推出了又一轮限制措施。

政府在误解出现后只是回应个别查询，警方也只谓“相关规例⋯⋯将于本月24日生效”。由于欠缺适时有效的澄清，不少市民仍有疑惑。提早扫了“安心出行”当然没差，但引起混乱实属不必，较坏的情况甚至令人无所适从，对同心抗疫帮倒忙。若然商场也有误会，某程度也预视了防疫新措施未必能畅顺落实。当局有需要检讨今次的不足，日后推出新措施时更加小心说明，确保社会大众都能正确掌握。