价值问题　外交答案

美国、德国、法国、荷兰、丹麦、挪威、芬兰、瑞典、加拿大及新西兰十国驻土耳其大使馆上星期发表联合声明，要求安卡拉立即释放社运领袖卡瓦拉（Osman Kavala），因而触怒埃尔多安政府，十国大使列为“不受欢迎人物”，面临被驱逐出境。

卡瓦拉向来反对埃尔多安政府，更被指与2016年政变有关，已经被还柙四年。欧洲人权法院在2019年曾经裁定，土耳其政府对卡瓦拉的拘留并没有合理基础，并以六票对一票要求当局释放卡瓦拉。随后，欧洲理事会部长理事会亦曾发表声明，要求会员国之一的土耳其履行欧洲人权法院的裁决，惟安卡拉政府并未跟随。

从此脉络看，十国大使馆上周的联合声明便不令人意外，亦可能预料不到会遇到总统埃尔多安的强硬回应。不同的是，土耳其始终是欧洲委员会的会员国及欧洲人权法院的缔约国，后两者的关注尚合情理，但联署的十国大使馆中，美国、加拿大及新西兰不是欧洲委员会的一份子，他们到底以什么身份基础来发言？

外交的外交措辞　两皆欢喜的结局

事情本来足以引发外交危机，但美国大使馆在周一（10月25日）率先在社交媒体上表示遵守《维也纳外交公约》第41条的“不干涉他国内政”，多国大使馆随后亦作同样表态，于是埃尔多安撤回驱逐令，并表示相信十国大使“将履行承诺，发言将更为谨慎”。

可堪玩味的是，十国大使馆所指的“遵守”原则可以有两个意思：十国一直也在遵守原则，即联合声明并没有干涉土耳其内政；十国承诺遵守原则，即早前的联合声明可能有违此道。众所周知，外交官的遣词用字至为谨慎，字字斟酌，如此表述必然是刻意为之，留有诠释余地。而埃尔多安取其所需，以“履行承诺”的角度解读十国大使馆的发言，可谓作个顺水推舟。

不论各方用意如何，客观效果就是大家也有下台阶：十国大使没有撤回联合声明，但也不用被驱逐出境，至于土耳其政府既没有释放卡瓦拉，亦算是赢了面子。

普世的价值　各异的理解

一些人说，美国为首的西方国家在土耳其吃了一堑，再次说明“价值观外交”的挫败。可以说是，也可以说不是。说其是，在于西方国家的人权和法治观的确与土耳其有所不同，直到目前为止，他们并没有能力令埃尔多安政府跟随其标准行事。但说其不是，在于“价值观外交”有如伪命题，各国政府总不会赤裸裸地自言其外交政策不讲道德、不谈价值。问题从来也不是个别国家的外交政策是否说得冠冕堂皇，而是有没有以强制的方式逼使别人接受其标准。

再者，“价值观外交”其实不常见于欧美国家的官方说法，反而见于日本政府。《日经中文网》2016年一篇署名文章〈“价值观外交”使日本“不战自败”〉指出，2006年时任外务大臣麻生太郎提出要向国际社会推展“价值外交”，同年安倍晋三在《走向美丽之国》表示希望日本、美国、澳大利亚和印度能将普世价值观推广至亚洲共有。该篇文章提出了一个看法尤其值得留意：价值观相近的国家其实本来就比较步调一致，反而是面对价值观不同的国家，正正更需要外交协调。

外交促进了解　时日收窄分歧

放眼当今国际，中国和美国对民主和自由的解读各有不同，欧洲与俄罗斯和土耳其的价值观不尽相同，还未算上欧美国家与阿拉伯世界的鸿沟。包容差异，并非要诉诸价值虚无主义，而是要承认即使是民主、自由、法治等普世价值，对其具体实践也可以有不同理解，更涉及不同价值之间的排序及取舍，分歧自然出现。而国与国之间如何促进互相了解、收窄分歧、寻求共识，亦正是外交之本业。

根据路透社引述消息的报道，十国大使表示遵守《维也纳外交公约》原则的同时，其实亦曾向土耳其官方打探哪种做法能得到埃尔多安的接受。从这角度看，土耳其与十国外使不只是化解了这次危机，或许亦折射出国际政治的价值冲突的可行之路。