【01观点】公屋建屋量“走数”　政府缺承担非缺地

运输及房屋局长张炳良于周二（20日）表示，按政府现时造地进度，10年建造28万伙的公营房屋目标，实际上只能兴建23.6万伙，较去年估计的25.5万伙进一步减少，强调土地短缺的问题已响警号。惟政府高呼缺地，却继续对发展棕地，以至回收私人会所用地的问题上采回避态度，难令公众信服。政府欠缺的实非土地，而是触碰既得利益的承担。

政府近年每年均会更新《长远房屋策略》，以厘定、更新建房目标。两年前的十年建屋目标尚为29万伙公营房屋，但去年已将目标降至28万伙，但纵使降低建屋目标，去年估计的实际建屋量亦仅25.5万伙。而这个情况在今年进一步恶化，港府预料，以现时掌握的土地供应，实际的公营房屋十年建屋量，将进一步减至23.6万伙。

建屋预测年年降　政府有地却不用

众所周知，公屋轮候册户数已迫近30万，平均轮候时间也已突破2001年时4.1年的高位，达4.5年。公屋联会主席王坤更预计明年将升至5年。居屋停售多年，供应链基本上已然断裂，现时只能出售两至三年的远期楼花。公营房屋是政府协助中下阶层安居的重要途径，一旦供应出现问题，社会难免躁动。现届政府几乎视房屋供应为所有问题的根源，自应深明个中影响。

面对如斯困局，社会有很多建议值得政府聆听。这些建议计有在维港以外加快填海、为丁屋“截龙”以释放土地、甚至开拓郊野公园等。惟这些方法，可能缓不济急，如填开涉及极复杂的选址与工程因素，由规划、通过环评、施工，以至让填埋的土地沉降，在在需时，难望在不久的将来形成大量可供建屋的新增土地供应；至于取消丁屋、开发郊野公园等，更势掀起社会极大争议以至法律争拗，何时可释出土地实属未知。

但这不代表政府手上已“弹尽粮绝”，无地可用，关键只是政府是否有所承担。

政府可望在短期内运用的土地资源之中，最为市民熟悉的，首先要数大量原本属农地、但已被违规开拓成货场、车场的“棕地”。按本土研究社早前研究，本港现时约有1200公顷棕地，单是被政府暂时搁置的横洲北部建屋计划，涉及的33公顷土地，已可建多达1.7万伙公营房屋，若政府加以善用，要追赶现时约4.4万伙的建屋缺口，相信并非难事，只是端视政府能否展现魄力，触碰棕地上的乡绅利益。

安得广厦千万间　拓地必须有承担

至于同样可用的，还有大量以短期租约形式出租官地的私人会所。据估计，这些土地涉及约430公顷，有分析指，只要回收其中一半，估计已可建20万伙公、私营房屋，当中最受关注的，是占地约170公顷的粉岭高尔夫球场。但现实是，政府一边厢警示缺地难题，另一边厢却拒绝回收高球场，为保二千多名高球会员挥杆享乐的权利，要数以万计甚至十万计家庭的居住需要让路，对深受蜗居之苦的普罗大众而言，根本难以成理。

棕地与私人会所均为已平整土地，技术上开发难度低，最有望在可见将来解政府缺地的燃眉之急。另外，政府何以不加善用？答案大概也就是政府常说的，棕土附近业权、现时短期租约问题复杂，私人会所有其存在价值等等。但说穿了，就是政府欠缺撼动既得利益的胆量与承担。

但面对现时社会如此迫切的住屋需要，政府在既得利益面前还要和稀泥下去吗？