旅发局公帑须用得其所

本星期一（3月22日）的立法会经济发展事务委员会会议上，香港旅游发展局总干事程鼎一介绍了该局在2021-22年度的工作计划，当中提出七大策略方向：一是鼓励本地消费、带动气氛，二是维持香港曝光、为开关作准备，三是重整内地推广策略，四是向全球推广大湾区旅游，五是打造智慧旅游体验，六是重塑香港旅游形象，七是持续进行加强业界支援和举办大型活动等工作。

在同一个场合，局方亦回顾了上一年度重点工作成效，并且表示“由于旅客暂时未能到访，旅发局决定先营造好本地气氛，同时维持香港的国际曝光，并与业界保持沟通及合作”。新界西议员热血公民郑松泰特别问及“香港除夕倒数”网上短片活动开支，程鼎一回答称相关设计、制作和转播费用约为900万元，引来了相关支出过度昂贵的质疑。

市场推广帐目不清

除了“香港除夕倒数”短片争议之外，旅发局最新的工作计划在交代财政开支一事上确实较过去更显得语焉不详，譬如以往附录文件都会同时提供上年度市场推广的修订预算，唯独今年旅发局人员只在会议简报投影片中轻轻用一句“总体推广开支约4亿元”带过，这跟之前局方总要透过并排列举往年修订预算大增来强调其财政压力的做法实在是大相迳庭。

另外，旅发局声称“2020-21年度获得的逾7亿元额外拨款，因疫情关系，大部分未能使用，余款将于稍后全数归还政府”，然而财政司司长陈茂波在上个月的财政预算案演辞却表示“会预留七亿六千五百万元，支持香港旅游发展局重振旅游业的工作”，那这笔款项究竟是真正回到政府手上？抑或容许旅发局到未来有需要时自由提取？如属后者，又岂能算作是“全数归还”？

工作成效难言满意

无独有偶，审计署于2020年10月发表过两份关于旅发局的报告，批评政府在2020年前一直容许旅发局把未动用的额外拨款滚存，其员工申领公干膳宿津贴及部门注销弃置固定资产过程出现遗漏，理事会成员申报利益处理工作也存在许多不足，而且局方近年征求批准举办活动亦未每次提供全面财政预算资料，作为业绩指标的旅客参与比例及活动认知度表现还要在持续退步。

至于最能显示旅发局办事不力的例子，大概就是从2014年起都列在其工作计划重点首项的集中资源吸纳旅客一事。根据该局发表的《香港旅游业统计》数字，香港过夜旅客比例在这期间反而由2013年的47.3%减至2019年的42.5%，非过夜旅客比例则由2013年的52.7%增加至2019年的57.5%，可以说局方连续几年投放的大量资源根本都收不到多少成绩。

在社会活动与全球疫情夹击之下，本地旅游业无疑经历了毁灭性的打击，但这意外地也让人看到旅发局的不足，让局方不能再躲在这个本港支柱行业的亮丽表现后蒙混过关。旅发局初步预算豪掷等同过去三年预算总和的11.38亿元进行市场推广，但预计来年访港旅客不足1,000万人次，政府、议员以至业界和社会成员都必须严加监督，确保公帑能够用得其所。