拜登杯水车薪的增购令　难扭转美国经济困局

新任美国总统拜登周一（25日）签署行政命令，收紧联邦政府的采购程序，并欲加大政府采购开支，振兴国内式微的制造业。“购买美国货”的理念某程度上跟前任总统特朗普的“美国优先”如出一辙，不过在全球供应链环环相扣的现实下，“购买美国货”亦未必能抵挡全球化的市场力量，让美国的工业力量起死回生。

美国总统拜登周一签署行政命令，收紧政府采购程序的相关规定，以支持国内制造业重生。这份涉及每年6千亿美元政府开支的“购买美国货”计划，不但旨于修订“美国制造”的定义，以增加联邦机构采用进口货物的难度，同时亦在白宫管理和预算办公室里新增一个监督职位，以审视新规定颁布后的辖免申请。此外，新行政命令亦确保中小型企业，可以更易获取竞标政府合约所须资讯，以及宣布将联邦政府的车队更新为美国制造的电动车。

新旧相同的贸易保护主义

拜登在记者会上表示，“这场大流行已证明，我们再无法依赖一个没有共同利益国家，来保护在紧急状态下生活的人民”⋯⋯并批评前任政府无法兑现“美国优先”的承诺，称“在上届政府领导下，直接授予外国公司的联邦政府合同增长了三成⋯⋯这情况在我们看管下将会改变”。但不论是“购买美国货”或是“美国优先”，两者的眼光也可归纳为贸易保护主义，当中只有执行的差别，而非理念的分歧。

特朗普为追求“美国优先”的经济议程，上任后随即颠覆与他国的贸易关系，不但向中国挑起一场两败俱伤的贸易战，也向美国的传统盟友挑起关税战火，包括强迫加拿大和墨西哥重新议定“北美自由贸易协定”，同时也向欧盟出产的飞机零件和葡萄酒征收惩罚性关税。特朗普的手法拙劣，但仍获不少美国民众支持，因为其正确指出美国经济活力不再的事实。故拜登将“美国优先”的口号换成“购买美国货”，只是新瓶旧酒的想法，过程中省却了寻求代罪羔羊、煽动民情的伎俩，但不改两人同样面对的难题。

供需改革、联邦与州并行

可是，拜登的新政只是间接诱因来刺激国内的制造业，其成效仍取决生产成本会否调低。在全球化下，“一条龙”生产模式早已被淘汰，取而代之是企业根据比较优势，按成本高低在全球各地采购生产原料，如美国的福特汽车因廉价的劳力和钢铁原料将生产线设于墨西哥；又或是通用电气从中国进口零件后，再用于生产高科技医疗设备生产线等生产模式，无一不是原先美国的生产成本高昂才会外流。故即使拜登以行政命令规定政府多用国货，新增的政府需求亦未必能抵销企业外判工序所节省的成本。正如直至疫情爆发前，特朗普政府亦只能为美国增加45万个制造业就业机会，占整体劳动人口不足0.3%。要吸引企业回流投资，制造更多就业机会，这些行政命令显然是杯水车薪。

要真正解决美国的经济问题，让铁锈带州份以至广大民众重新有好工作，还需要州政府的再工业化政策配合。例如亚利桑那州凤凰城的官员为吸引半导体企业台积电前往设厂时，愿意负起高达2.05亿美元的基建费用，以改善道路和污水处理设施，才会成功诱使台积电豪砸120亿美元设厂，并提供1,900个就业职位；同样地，现时韩国的三星考虑在美国设立芯片制造厂时，亦会考虑到联邦政府对芯片制造业的财政补助，以及地方政府的税务优惠和基建配套。因此，拜登的“购买美国货”纵然会增加国货的需求，但要重振美国的制造业，也须靠地方政府的再工业化政策配合，以及向企业提供各种实惠补助，吸引投资回流，才能扭转经济空心化的现实。