【请特首找数】暴风雨后的施政报告　林郑月娥的政绩大考

特首林郑月娥周二（11月3日）访京，商讨由特区政府提出的支持香港经济的措施，然后转往广州和深圳，洽谈大湾区建设及港深合作，以丰富她预期于11月底前发表的《施政报告》。
经历2019年反修例运动及2020年新冠疫情后，香港无疑站在历史的关键点。这个关键点不只是政治层面的，也是经济及社会层面的。亦因为此，勾勒管治蓝图的《施政报告》显得更为重要。优则缓解社会矛盾，推动经济公平；庸则延续结构问题，动荡伺机再发。

对于负责撰写的特首林郑月娥而言，这既是其第四份《施政报告》，亦为她这届任期内的倒数第二份。竞选以至上任初期矢言为推动的工作多少成事多少落空，这份《施政报告》大概已会预示。若然政纲未能落实，变革没有到位，试问社会各界又怎能寄望在暴风雨过后，她能带领香港重新出发？从这个角度看，这份《施政报告》可以说也将与其个人政治前途紧密扣连起来。

香港财政稳健　公帑该用于民

叫人讶异的是，《施政报告》原定10月14日发表前，林郑竟预告不会有大动作。看着基层蜗居㓥房、市民承受贵租及吃力供楼，公屋轮候时间由她上任之时的4.7年攀升至5.5年，看着新冠疫情下多达26万市民失业，各行各业打工仔被安排放无薪假，看着特殊需要人士宿位供不应求，长期病患者得不到足够照料，政府介怀的仍然是库房有多少钱。顾及公共财政负担是好事，但本港库房储备仍约8千亿，以人均来计算远高于新加坡和欧美等地，而且负债不多，财政非常稳健，为官者便应该利用公帑，切实地改善市民生活。

其实库房公帑来自税收，乃取之于民，且应该用之于民，只要用得其所。而是否用得其所，便考验政府能否资源再分配而服务社会，这正也是其存在的最大价值。但以住屋问题为例，当大量市民为一瓦而吃尽苦头，社会广泛声音要求收回粉岭高尔夫球场，林郑月娥却放生了140公顷土地，承诺收回的32公顷土地亦在今年租约期满后再续三年，这显然说不过去。林郑近日形容造地工作很辛苦，归咎于社会“与政府对抗而拖慢进度”，但现实是闲置农地及棕地上千公顷，只是林郑没有收地广建公营房屋。对于坐拥千公顷闲置私人农地的地产商，政府也倾向公私营合作，将发展主导交在商人手上。香港富者田连阡陌，贫者无立锥之地，特首必然要负起最大责任。

保障市民生活　发展经济产业

归根结柢，这关乎官员对政府角色的理解。讽刺的是，林郑在竞选时正正主张政府要有新角色，包括“提供可靠、专业、合成本效益的服务”，“为社会谋求更大的效益”等，并谓矢言“有智慧地把‘取诸社会’的财政盈余‘用诸社会’”。但口号归口号，当新冠疫情打断经济活动，社会看到政府仍然蹑手蹑脚。早于2月不少市民陆续被安排放无薪假，疫情较香港迟爆发的英国，其保守党政府亦在3月已宣布向受影响打工仔支付八成工资，香港政府却迟迟未见支援措施，至5月中公布保就业工资补贴计划详情，资金也是发放给雇主，没有直接帮助广大打工仔及失业市民。结果不少有盈利企业仍获丰厚资助，与此同时重创行业的雇员仍要放无薪假甚或失业，证明林郑政府未能“为社会谋求更大的效益”。若然官员明白失业支援之重要，早肯建立健全的社会安全保障制度，便不会在疫情经济困难时如此进退维谷。

常言“疾风知劲草”，此话其实是一体两面，因为疾风之下同时知道哪些部份根基不好，不堪一击。香港政府在反修例及新冠疫情的双重打击下，弱点表露无遗。以经济复苏为例，国泰集团裁员逾5千人，客观地看它就是一间企业作出一个艰难且打击本地经济的商业决定，但如果香港持续有新产业诞生，自然不乏新的就业机会，一个行业的衰退及裁员可以在其他领域替补回来。可惜香港政府多年没有发展新产业，经济“坐食山崩”多年，以至不论在社会动荡或新冠疫情后，有的人认为只能寄望地产经纪或导游行业，说穿了就是选择有限，而且非长远之策。

林郑在竞选时承诺要推动创新及科技发展，“尽快推进位于落马洲河套地区的‘港深创新及科技园’项目”，惟三年半过去，河套地区只是完成土地平整工程，港深创科园仍未确实有期。林郑月娥亦显然没有自觉要推动产业转型，以至在10月《施政报告》宣读前两天才仓促叫停，先北上出席深圳特区成立四十周年大会，被国家主席习近平间接提醒要加强大湾区创科合作，后安排赴京商谈金融、卫生安全等合作。

从这次押后安排的本身已可见林郑后知后觉，未能明白香港正处于一次抉择路口，及此份《施政报告》之重要性。倘若加上这一个月的后补时间，林郑月娥仍未能交出一份改革蓝图，让人看见房屋问题、社会保障、经济产业各方面的曙光，她继续为官又有何意义？