一级历史建筑“永和号”保不住？

于2017年获市建局决定全幢保留的第一代唐楼，中环“永和号”近日被发现其特式建筑结构被掏空改装，原来的瓦顶被清拆，木梁、木地板及水泥砖被掏空，青砖唐楼亦被加入钢筋混凝土结构。古迹办指早前收到市建局报告，表示永和号因建筑建构有问题而需紧急巩固，一些原有建筑特式元素要无可避免地移除。

检讨私人项目监管

“永和号”获古咨会评为一级历史建筑，前身为一家老牌杂货店，位于中环露天街市嘉咸街与威灵顿街120号交界，前舖后居开业80年，而该幢建筑则有逾130年历史。其特式建筑结构被拆走的消息，引来保育界人士反弹，但因有关计划属私人发展项目，非政府的新基本工程项目，因此该项目不受发展局文物影响评估机制所规范。虽然局方表示会尽量保留瓦顶等特式构件，在复修后重置或重用。但修复计划既属私人发展项目，主导权始终在发展一方，政府若然介入私人项目，也将难免挑起关于“私有产权”的争端。

然而根据现时的《古物及古迹条例》，虽然“法定古迹”可受保障，但获评为“一级历史建筑”并不等于受到保护。同样属于私人拥有物业，法例对两者之间的差异可以截然不同。例如景贤里虽然险被清拆，但因政府在社会压力之下将景贤里暂定作“法定古迹”，因此景贤里才能在私人拥有下避过清拆一劫。但对同属私人拥有的何东花园，政府为免负担巨额讼费及赔偿，行政长官会同行政会议决定放弃将何东花园列为暂定古迹，何东花园大宅终难逃拆卸命运。“一级历史建筑”的身分只是古物古迹办事处的评级，表示“须尽一切努力予以保存的建筑物”，不在《古物及古迹条例》的保护范围之内。

保障一级历史建筑

古迹办指出，根据市建局报告，局方建议为“永和号”做紧急结构巩固工程，以保障公众安全。永和号既为历史建筑，结构老化可谓意料中事，历史建筑应如何维修，以及建筑原有的特式该如何保留，发展局、市建局以及古迹办都应合作为众多一级历史建筑订下标准。从过去景贤里一事看来，即使建筑为私人拥有，但政府在保护文物方面并非毫无能力。然而政府过去重视发展多于保育，在私人业权与文物保育之间，往往为发展让步，其保育态度同时也值得政府反思。

一级历史建筑在评级上既是“具特别重要价值”，或许其价值未必与其他法定古迹完全一样，但在《古物及古迹条例》之内，条例仍应对经古迹办评定的历史建筑有一定保障。例如可依据古咨会评级，为历史建筑维修、改装的规模定出界限，或研究由古迹办联同各部门审批发展商的改建计划，以在发展与保育之间取得平衡。诚然受都市发展及建筑老化所限，并非所有历史建筑都应完全保留原貌，但这亦不代表政府无须为保护历史建筑而尽力。政府总不能每次等到历史建筑准备拆卸，才急忙补救已成定局的颓垣败瓦。