恫吓不能解决伊朗核问题

据《路透社》报道，美国将在本周内在联合国提案，要求安理会延长对伊朗实施的武器禁运。然而华府舍难取易的做法，不但难以得到全体常任理事国首肯，反而更会加深伊朗的敌意，加快发展核武，对阿拉伯地区的政局稳定绝无帮助。

根据2015年由伊朗、俄罗斯、中国、德国、英国、法国和美国签订的协议规定，伊朗将以不再发展核武器为条件，以换取解除禁运，惟这项包含在安理会《第2231号决议》的条款，将于本年10月失效。

虽然美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）早在5月9日表明，华府“将行使所有外交选择”以扩大禁运，但就中、俄两国与伊朗的关系和战略利益，美国欲借安理会之名延长禁运，肯定难以得到北京和莫斯科的同意。不过，刚离职的国务卿高级政策顾问胡克（Brian Hook）5月在《华尔街日报》发表的文章，已清楚表明华府的立场和盘算。胡克指“美国将以某种方式确保（武器禁运）仍然存在”，“假若美国的外交政策遭到否决，美国仍可保留其他方式，延长武器禁运的权利⋯⋯”换句话，即使美方在2018年一意孤行退出“伊朗核协议”（JCPOA），华府亦可绕过安理会这个冠冕堂皇的机制，单方面制裁德黑兰。

纵然在21世纪发展核器不但看似不合时宜，且是横蛮无理，但解决核问题之道，亦不能全然靠胁迫和恫吓，而是需要了解两国在历史观的差异。对一众西方国家而言，伊朗暗底里发展核器，即使算不上是小布什所指控的“邪恶轴心”，也会挑起以色列、沙特阿拉伯等邻国的神经，“破坏地区和平”，对中东这个火药库百害而无一利。但这种胜者欲维持现况的历史论述，难以解构伊朗的国家安全信仰。

须了解伊朗的视角

对于伊朗而言，上世纪有两件大事，令其认为有需要发展核武。第一件事是美国中情局与英国军情六处，联手在1953年策划军事政变，推翻时任民选总理摩萨台（Mohammad Mosaddeq），并扶植亲西方的巴列维（Mohammad Reza Pahlavi）重掌君权，以报复摩萨台将伊朗石油业国有化。第二件事则是1978年爆发伊斯兰革命，且成立政教合一的政体后，美国不愿容让伊朗成为不受控的区域大国，故煽动和资助本为“眼中钉”的萨达姆（Saddam Hussein）发动两伊战争，最终成为一场长达八年、但高下不分的浴血之战。

可是，在这里提出伊朗的观点，亦不等同支持其拥核，而是要带出无核化的过程不能全然无视德黑兰对国家安全的顾忌。对于朝鲜、伊朗，或是卡达菲主政时期的利比亚，这些不愿依循美国主导全球秩序的国家，核武不但是弱国来平衡军事能力的工具，更是国家免遭入侵的防护网。从过去的核谈判经验，信任乃是废核成功的要点所在，但由于国际关系中没有无故的恨，而美伊两国更是半世纪交恶而成的死结，故循序渐进建立互信，如成立官方沟通渠道、邦交正常化，以及互不侵犯条约之类的安全保证，总会比无理地制裁伊朗来得合理和有效。