【01观点】残疾院舍良莠淆杂　社署行动不容迟疑

“康桥事件”发生后，残疾人士院舍质素广获关注。劳工及福利局局长张建宗就此回应时表示，社署正“重点监察涉事院舍”，并且会“加强突击巡查”、“发出劝喻信予院舍”。但以上种种措施，实不过隔靴搔痒。残疾人士院舍问题由来已久，政府实须正视问题根本。

可以说，“加强突击巡查”、“发出劝喻信”，对院舍的阻吓力成疑。参考社署数据，2013年至今，社署已突击检查逾五千多次，并发出逾千封劝喻信，却未曾取消院舍牌照或停发豁免证明书。据社署网页，自2011年《私人院舍条例》成立至今，社署更未曾检控任何院舍。康桥之家至今就曾接获4封劝喻信，却一直获发“豁免证明书”。

现时监管制度千疮百孔，实令人忧虑，“康桥事件”不过是冰山一角，受害者还大有人在。若政府真的有意解决问题，务必认真执行《残疾人士院舍条例》，加强检控，以保证残疾人士院舍合乎标准；而不是老调重弹。

《残疾人士院舍条例》原意是藉发牌制度提升院舍质素；惟过渡需时，在2011年前开始经营，却未符合发牌要求的院舍，仍可获发“豁免证明书”，继续经营。照理，这些院舍应逐步达至申领牌照标准；惟现时在312所伤残人士院舍中，仍只有40所合乎发牌资格。

《条例》推出已逾五载，要贯彻《条例》原意，政府须交出时间表，要求获发“豁免证明书”的院舍提高规格。虽社署自言已透过奖券基金，先后拨3,900万元予私人院舍作改善工程，提升规格，但是，资助只占工程金额6成，其余4成由私院支付。私院若“客源充足”，实无多花金钱的动机。事实上，《条例》赋予社署掌院舍的“生杀大权”，社署大可恩威并重、双管齐下，一方面提供资助；另一方面规定院舍要有所改进，才向其续发“豁免证明书”，并要求院舍在限期前达至发牌标准。

此外，津贴院舍不足、轮候时间过长，残疾人士被迫入住私院，也令私院无意改进。因此，社署亦须尽快增加津贴院舍数目。

现时津院规管一般较私院严格，且获政府资助，院费更可低至每月2,000 元，是残疾人士家属的首选。立法会议员张超雄也曾指出，政府补贴津院约15,000 元，私院则只能向家属收取6,000 多元，津院的质素自然比私院高。对家属来说，私院不过是次选。但由于津贴院舍配额不足，他们只能让家人入住私院。

据社署数据，现时津院严重短缺，兴建进度亦逊于预期。2014/15年度，共有2220人轮候严重弱智人士宿舍，平均每月只有96.5人轮候成功；中度弱智人士宿舍，有1,784人轮候，每月只有39人轮候成功。配额增幅亦落后预期，据2014/15年度数据，严重智障人士院舍预期有270新增名额，实质却只增加179个；中度智障人士，预期会有41个中度智障名额，实质却只增加20个。

政府虽然在2010年10月推出“私营残疾人士院舍买位先导计划”，向私院买位，但是长远之道还是提供更多津院服务。立法会福利事务委员会于本年曾向政府提交《长者服务计划未来发展事宜小组委员会会议意见书》，建议每年增加 800 残疾人士宿位，并在 5 年内缩减一半轮候人数。现时香港财政储备充裕，政府绝对有能力以行动回应社会诉求。