【港区国安法】条文见未成熟处　考验港府落实

《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（“港区国安法”）周二（6月30日）晚上11时由香港特区政府刊宪及公布实施，6章共66项条文涵盖4类罪行、订明相关机构的权责等。纵然“港区国安法”已列明罪行元素等，但仍有含糊或未成熟处，考验主要负责落实的香港政府。

在第三章，“港区国安法”订明分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动及勾结外国或者境外势力危害国家安全四类罪行。例如第22条，若旨在颠覆国家政权，而严重干扰或阻挠香港特区政权机关依法履行职能，可构成颠覆国家政权罪，社会自然会问，立法会“拉布”等行为会否也堕罪网？又如第24条恐怖活动罪，其中一个罪行元素为胁迫特区政府或威吓公众以图实现政治主张，那么例如2014年般以“真普选”为诉求的堵路，会否也构成犯罪？

在第五章，法例订明中央人民政府驻香港机构的权责，例如第54条订明，驻香港特别行政区维护国家安全公署（国安公署）可管理在香港的境外非政府组织和新闻机构，“管理”所指为何？

香港的普通法制与内地的社会主义法制大相迳庭，加上国家安全法的草拟本来就复杂，这次中央替香港立法的挑战是可想而知的巨大，当中有含糊未清之处，也不出奇，更重要的还看如何互相理解及后续执行。中央官员翌日在记者会上回应提问，也是促进理解的工作之一，虽然港澳办副主任张晓明的部份答复，例如以831太子站事件讲解勾结罪的“引发憎恨”，或许会令人觉得更难掌握。

讲解以至执行“港区国安法”的更重要责任，其实落在香港特区政府身上。除了法例订明的三种情况，香港特区是落实“港区国安法”的主体，由特首领导的维护国家安全委员会（国安委）更是重中之中，负责规划工作、制定政策等。尤其是根据第43条，警方等执法部门在调查严重犯罪案件时可采取的措施，由行政长官会同国安委制定细则，并由国安委监督，他们在拿捏分寸时，能否平衡维护国安的需要及香港保障人权的核心价值，必然成为“港区国安法”落实成效的关键。