阿富汗注定是个失败国家？

美国总统特朗普周二（26日）在记者会中，重提希望美军全面撤出阿富汗的愿望，但未提及具体时间表。外界估计其言论是要为竞选连任铺路。与此同时，阿富汗当局亦释放了900多名塔利班囚犯，以履行早前签定的停火协议，让这场长达19年的战争即将走入终局。然而，阿富汗的前程仍是阴霾重重。

美国遭受9-11恐怖袭击后，华府虽欲速战速决，推翻塔利班政权，但如同越战的教训，小布什不但高估了美军的实力，也低估了塔利班的抗战意志和游击战的难度。战争发动者因自我膨胀而自招恶果，加上战事已不得民心，美国总要找个合理借口退场。而特朗普的说法是，“我们在那里已经有19年⋯⋯我认为已经足够了⋯⋯”。

华府愿意拂袖而去，背后除了军费考虑，部分因为阿富汗局势渐见和平使然。在2月29日签定的“多哈协议”中，美国与塔利班达成历史性停火协议，华府以缩减驻军规模，利诱塔利班切断与盖达组织的联系，并重申会向未来的阿富汗政府，提供政治和经济发展援助。可是，这份协议尴尬之处，在于是由美方的阿富汗和平特使哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）和塔利班代表巴拉达尔（Mullah Baradar）联手促成，绕过了美方扶植的喀布尔政府，故未来喀布尔能否于塔利班和平共处，仍属未知之数。

即使塔利班愿意改过自身，喀布尔自身的分裂政局亦有拖垮协议的可能。本年3月，总统加尼（Ashraf Ghani）的竞争对手阿卜杜拉（Abdullah Abdullah），因不满加尼疑在选举中舞弊，自行宣誓就任总统。尽管这场宪政危机终在5月中旬得以解决，以权力共享协议作结，使阿卜杜拉成为国家和解高等委员会的领导人，但加尼的妥协明显是受压于美国的结果，故两人的分歧和权斗仍会在新政府延续。

阿富汗经济危机

阿富汗的军阀割据若得以解决，未来和平发展之路亦不会平坦。阿富汗蕴藏天然气和矿产，表面上可成国家现代化的战略资源，但自1979年前苏联秘密地派军到当地“维持和平”后，该国只有塔利班勉强可算实行全国管治，难以集中资源，发展经济。反而， 根据1988年的官方统计，当时阿富汗政府预算中“只有”26%是从外国捐赠得来，另有7%则来自天然气销售。至30年后，喀布尔的政府预算已有七成半来自外国捐赠，数字更占国民生产总值两成，是世界上其中一个最依赖援助生存的国家。问题是，当最大金主美国撤出后，其金钱援助亦很大机会随之削减。试问一个中央银行仅有75亿美元储备的国家，还有多少资源可投放到经济发展中？

撇除经济危机，阿富汗还有一股不容忽视的势力——恐怖组织ISIS。据联合国调查指出，ISIS的“呼罗珊省分支”（ISKP）去年虽然遭受军事挫折，未能占领阿富汗东南部省份，但受惠于该国的天然地势作屏障，该组织仍然活跃于东部的楠格哈尔省（Nangarhar）和库纳尔省（Kunar），而战斗人员数目则有约2,500至4,000人，其实力不但能以恐袭宣扬政见，更能左右一个失败国家的发展。尽管阿富汗在历史上常被称为“帝国坟场”，大英帝国、苏联和美国先后铩羽而归。随着美国撤军已成现实，若将来没有外国势力取代美国留下的权力真空，阿富汗坟场的命运亦未必就此中断。