【新冠肺炎】政治领袖需要的是说服力

商人出身、与华尔街关系密切的美国总统特朗普急欲恢复经济运作之心，路人皆见。然其公开表示或于5月重开经济后，多名州长即群起反之，甚至自组联盟，自决防疫措施何时松绑。此种州长凌驾总统之现象涉及美国联邦制度，或许为其特有，但此出“叛舰喋血记”折射出的道理，对于大平洋彼岸之香港还是不无启示。

特朗普近日在社交平台提及《叛舰喋血记》（Mutiny on the Bounty），“一出刺激又振奋的精彩旧电影，尤其当叛舰者迫切需要舰长时”。此出电影重拍多次，讲述1789年英国皇家海军的叛变事件，1962年马龙白兰度主演的一次更获奥斯卡七项提名。特朗普此际用意溢于言表：叛舰者，州长也；舰长，特朗普本人。

东西岸州份各结盟

继3月底夸下海口欲在复活节前让美国社会复工，特朗普近日又再表示其有权下令经济恢复运作，更谓有望在5月1日前实现。当美国单日录得破记录的逾2,200宗死亡病例时，可想而知，多名州长自是反对在疫情未受控下冒险行事。在这场疫症中与特朗普针锋相对的民主党籍纽约州州长科莫（Andrew Cuomo）扬言，如果认为情况未许可，即使总统下命令，他也会违旨。

纽约州联同附近的新泽西、康涅狄格、宾夕法尼亚、罗德岛、特拉华五州宣布结盟，共商何时及如何恢复经济运作，麻州其后加入成为第七州。至于在西岸，沿太平洋海岸线的加州、俄勒冈及华盛顿三州同样已合作起来。一时之间，总统特朗普有如无兵司令，东西两岸各自运作。

特朗普周一（4月13日）在记者会上强调，“当一个人在任美国总统时，其权力是全面的。联邦政府拥有绝对权力。”副总统彭斯亦谓，“必须清楚，历来美国总统在国家紧急状态时的权力毋容疑置都是全面的。”但其实不用科莫提他“我们有的是宪法，没有国王，总统没有全面权力”，特朗普也不会不知道真相。正如他在4月2日论及医护装备时，也曾表明联邦政府只是支援角色，便说明了州政府才是这场“疫战”的最前线。

未授之权由各州保留

就算特朗普不谙美国政制，曾任州长及众议员之彭斯，肯定也相当清楚总统的紧急状态权力也非无远弗届。按《美国宪法（第十修正案）》，“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留”。美国立国之时对联邦政府信任有限，故其联邦主义下，若无明文赋予总统如此权力，即为各州所保有。在这场“疫战”中，司法部长巴尔（William Barr）也曾指出“由最接近民众的政府决策”是保障人民自由的安排。无怪乎党友如参议员保罗（Rand Paul）、共和党众议员切尼（Liz Cheney）也纷纷表态，说联邦政府不享有“绝对权力”、“未授之权由各州及其人民享有”。

虽然没有制度需要一成不变，但在此场疫症中特朗普指挥不了大局，与其说是联邦制度使然，倒不如说是其个人没有领导力及公信力。一方面，特朗普初时低估疫情、现在心急重开市场，甚至予人不尊重领导抗疫的传染病专家福奇（Anthony Fauci）之感，均令其失去公信力。另一方面，特朗普早前多次偏帮红色州份，令这场疫症或多或少陷入美国红蓝二分之政治泥沼。首起结盟之东岸六州及西岸三州，州长皆为民主党人，某程度上便反映出蓝色州份对特朗普何等不信任。

少指令、多说服

美国奉行联邦主义，但若特朗普早便务实防疫，如动用《国防生产法》生产足够医护装备等，亦未必如今日般只作无兵司令。即使在当前制度，他的确没有权力凌驾州政府、强制解除封城等，但若能展示总统风范、赢得社会认同，凭着国家危机中的聚旗效应，联邦政府之总统一样可以大有作为。正如小布什政府的法律顾问柳约翰（John Yoo）公开撰文曰，“我们独特的联邦制度不代表特朗普没有权力，带美国走出前所未有之经济收缩。但他要少些依赖指令，多些说服别人。”诚然，政治领袖需要权力，但同样，甚至更需要说服力。若只靠强制权力才能上行下效，事情焉能顺利？不论美国总统、香港特首甚或民选议员，如何取信于人、以才德而非以力服众，或许是从政者最需学习之课。