政治捐献缺监管　政党法刻不容缓

最近有媒体翻查民建联向公司注册处提交的最新财务报表，发现在2017/18财政年度，这个建制第一大党的总收入为1.25亿元，创超过十年以来非立法会或区议会换届选举年新高。值得留意的是，在同一财年中，民建联的“会员捐款”收益高达1.14亿元，较上一个财年的5,767万增加接近一倍。任何政党若要推动自身理念，“银弹”必不可少，亦属理所当然，但现代文明政治亦讲求起码的透明度──政党收取捐款后，必须让公众知悉“钱从何来”，否则无从监察。从这个角度而言，政治捐献法规严重滞后的香港，必须尽快订立《政党法》，规范相关事宜。

在很多已发展出政党政治的国家，特定组织或人士向政党捐款，要求对方在议会内代为发声，借以捍卫自身权益，根本不值得大惊小怪。例如美国的“全国步枪协会”（NRA）便是通过捐献的方式，为保守派政客提供巨额款项，换取对方否决一切削弱拥枪权的法案。显然，捐款者和政党存在利益关系，倘若规管不足（例如没有强制要求捐款者公开身分），公众便很难知道有关政党在议案表决前，究竟受到谁的影响。

回到香港，市民对政界运作拥有一定知情权。例如他们可查阅“（立法会）议员个人利益登记册”，了解“受薪董事职位”、“受薪工作及职位等”，以及“选举捐赠/财政赞助”等情况。问题是，这个机制只规管议员“个人”，没有延伸至议员所属的政党。

必须指出，香港法例对政党的规管实在不伦不类。一提起政党，有常识人的不会联想到“公司”或者“社团”，但在香港，政党的的确确受到《公司条例》和《社团条例》，而非专门的《政党条例》所监管。政党事关公权力和公众利益，在社会上扮演特殊角色，但《公司条例》和《社团条例》却没有就政党的特殊角色，作出相应规范，成为政治体制中的一大漏洞。以民建联为例，它在2017年度从一名会员身上获得价值2,130万元的股票捐赠，但由于香港没有政党法，市民无从得知该名会员的身分，难以更充分掌握影响民建联投票立场的因素。

诚如文章开首所说，在政治现实下，假如没有“银弹”，政党难以实现自身理念，因此我们并不否定政治捐献本身，真正值得关注的是捐献的透明度。须知道，政党不是私人企业，其政治取态、投票立场与民众福祉息息相关，因此“谁是金主”不应是秘密。只有在取得政党帐目、资金来源等资讯的情况下，选民才可充分了解该党受到何种直接或间接影响，进而作出更有效监督和选择。