港人日弃数百吨胶袋　征费加至$1就可源头减废？

本周日（17日）环境局局长黄锦星指今年年中将会从两方面检讨胶袋征费，包括收费水平及豁免范围，并称每个胶袋征费由现时五毫增加至一元“是可以考虑的方向”。胶袋征费已推行近十年，但堆填区胶袋的数量估计仍高达43亿个，值得检讨，加价亦有其必要，政府应同时考虑进一步制定积效指标，为征费计划订定长远而清晰的减废目标及价格水平挂钩机制等。不过，除了关注胶袋的使用量，政府更要着力改变市民行为习惯，并堵截商户提供其他即弃包装的漏洞，达致源头减废。

2009年起约3,500间连锁及大型零售店实施的首阶段塑胶购物袋环保征费计划，商户派发胶袋每个须收费至少五毫。政策至今推行超过十年，未曾加价，在2015年征费计划推展至全港零售点实施之初，已有零售业界人士指有需要时顾客未必会计较，质疑征费定价过低。

《香港固体废物监察报告》显示，家居废物中胶袋重量自2010年起下降，到2016年跌至每日443公吨，但在2017年反弹至514公吨，工商业废物也有类似趋势。此外，据环保署数字，塑胶购物袋在堆填区的估计弃置量由2014年约52.4亿个，跌至 2015年约39.3亿个，减幅达25%，但2016年仍回升至高达近43.9亿个。两组数字均反映征费效力减弱，政府有必要作出检讨。

征费是在经济层面遏止滥用塑胶购物袋，随着十年来通胀及物价指数上升，政府调整最低收费实属合理。此外，增加收费亦可进一步提醒消费者使用胶袋的环境成本，配合“污染者自付”原则，从而提升消费者的环保意识。当然，日后政府为收费水平作检讨时，除了需评估价格调整对基层市民的影响，亦应制定政策指标，将目标减少的胶袋量与收费水平挂钩，并配合消费习惯数据作出针对性的措施。

转用纸袋碍源头减废　过渡期欠消费者友善措施

事实上，现存的胶袋征费计划仍有漏洞，甚至连治标也谈不上。在2009年以后，本港不少大型连锁服装店及百货公司等均转用纸袋避过规定，环保署的堆填区调查估计，在2009年至2010年中期间，堆填区的纸袋由2,800万个增至4,300万个。必须知道，纸袋在制造过程中包括砍树、以化学物质造纸浆、强力漂白等，消耗的能量和水份甚至比制造胶袋更多。因此，除了加强规管胶袋使用外，还要计划规限纸袋使用。政府早已知悉相关数据，实不应容让浪费情况恶化。

胶袋征费计划的原意是鼓励市民改变消费习惯，但若然几年过后，征费效果日减，使用代替品愈趋普遍，政府就须寻求更多治标又治本的办法。

在短期措施方面，政府可推出更多消费者友善措施。例如，台北市政府环境保护局与商户合作推出押金环保袋，让未有自备环保袋的消费者可选择留下环保袋日后重复使用，或于30天内归还并退回按金，有关措施值得参考。此外，港府可为商户提供货品包装订定指引，禁止主动提供纸袋，并优先在政府大楼、公营机构、学校等推出试验计划，全面禁用非必要、不影响卫生安全的即弃胶袋、纸袋、胶餐具等产品。

政府在环保政策的规划上，应有更长远的考虑，宜制定全面的监测、报告及检讨系统以确保征费计划有效运行，达到减废目标，并积极订定阶段性的指标及检讨，跟上国际步伐。同时，政府亦应推动市民的环保意识，提供过渡及监管措施，以配合环保政策的整体执行。