完善职安健保障诚可取　法例仍有“加辣”空间

香港建造业意外时有发生，但即使涉及雇主疏忽，量刑标准亦低得离谱。劳工及福利局周三（13日）终于向立法会提交文件，建议加强罚则，包括把最高罚款额由目前50万元，大幅调高至300万元，最高刑期则由个月上调至两年；倘若个案涉及严重违规，遭定罪公司更须缴纳相当于营业额10%或600万元的罚款（以较高者为准），借此加强阻吓作用。一直以来，我们批评本地法例对工人的保障不足，今次修例方向虽然值得肯定，但在阻吓“力度”方面，仍有进一步加强的空间。

《职业安全及健康条例》和《工厂及工业经营条例》是本港主要的职安法例。前者规定，“每名雇主均须在合理地切实可行范围内，确保其所有在工作中的雇员的安全及健康”，否则可被处以20万元罚款及监禁6个月；后者则规定，“工业经营的每位东主，均有责任在合理切实可行范围内，尽量确保其在工业经营中雇用的所有的人健康及工作安全”，否则可被罚50万元及监禁6个月。

上述法例的原意，在于迫使雇主为员工提供安全的工作环境，这个出发点是好的。问题是，如果罚款和刑责不够“辣”，雇主自然没有动机保障员工，富可敌国的大企业甚至会视处罚如无物。去年年底，“01观点”曾引述相关资料，指出在2016年4月至2018年3月的两个财政年度内，新世界建筑有限公司被定罪44次，在2016年11月被定罪19次，当中16项定罪涉及《工厂及工业经营条例》。

政府建议上调罚则，数学上有助增加雇主的违法成本，在保障工人权益上，修例方向正确；另一方面，当局提议以“简易程序罪行”向涉案者提出检控，同时把发出传票时限由原先的六个月，大幅延长至一年，让当局有更充裕时间调查。总体而言，这些措施可迫使部分无视法例的雇主端正态度，切实保障工人。

香港素来是资本天堂，任何削弱资本家优势的法例，无可避免招致业界反对，今次自不例外。可是香港劳工权益保障严重不足，毕竟亦是事实。所谓人命关天，我们没有任何理由可把“无视工人福祉”合理化；而对雇主来说，只要诚实经营，亦不见得就会堕入法网。

事实上，尽管港府有意对不法雇主加重罚款，但相对不少发达地区，“强化版”的职安健条例还是有所不如，例如澳大利亚的最高罚款与刑期，分别是2,200万港元和60个月。虽然罚则这么“辣”，这个国家仍然甚具竞争力，反映加重罚则和竞争力之间，未必“一加一减”。故此，我们在喜见港府提出修例之余，还鼓励它“重手”一些，进一步完善劳工保障。