【大湾区】建国际科技创新中心　积极不干预已过时

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）日前正式出台（18/2），文件属规划、指导说明，这亦意味各城可有其自主性，制定相应的产业政策和配套，逐步实现建设湾区经济体的战略定位。
在中美贸易战的大格局下，美国陆续限制高端科技出口到中国，故大湾区给定位成国际科技创新中心，及新经济增长点，战略上必有其合理性。诚如《纲要》提及，“香港经济增长缺乏持续稳固支撑⋯⋯”，特区政府如何借大湾区之力，解决产业单一化，不仅考验管治的前瞻性和行动力，更是考验政策想像力的重大课题。不过，观乎本港裹足不前的创科行业，港府必先反思“积极不干预”的产业政策；若其仍然迷信“自由市场”教条，只会白白错失经济转型的契机。

在建设科技创新中心上，《纲要》提出了三大指导方向，分别为“构建开放型区域协同创新共同体”、“打造高水平科技创新载体和平台”、“优化区域创新环境”。尽管《纲要》略有提及具体政策，如允许创新专项资金在湾区内跨境、科研机构有序开放在广东建设的科研设施等，但仍不足将上述的指导方向实现。换言之，未来建设科技创新中心的方向，还须靠港府和各城共同协商、配合，自主地制定政策，以满足《纲要》整体发展。

不过，本港作为中心城市之一，能否带领大湾区成为国际科技创新中心，还须看港府能否改变管治思维，摒弃多年来“积极不干预”的施政方针。一如2009年《施政报告》中，前特首曾荫权欲发展“六大优势产业”，惟至今却是裹足不前。从产业增加价值来看，2009年创新科技产业的增加价值为107亿港元（相当于本地生产总值的0.7%），但2016年的增加价值为171亿元（同样相当于本地生产总值的0.7%）；而在就业人數上，2009年创新科技产业的就业人數占总就业为0.8%，而2017年，该数字仅微升至0.9%。两组数字足可见，创新科技产业仍是起步阶段，但问题出在哪里呢？

尽管港府不断强调创新科技行业的重要性，又于2015年成立创新及科技局，惟过去的政策仍是欠缺力度和清晰的行业蓝图。即使过去半年投放了最少780亿元，又提资助计划和税务宽减，但总的来说仍是留给市场解决，针对性不足。当局在创科政策主动性不足之例，可见于前年24名在港中国科学院、中国工程院院士致函国家主席习近平，请求中央提供支援一事。当然，中央主动“送礼”是好事，但同时亦反映出港府管治思维脱节，治理能力不足，无法为一众有志之士提供足够支援，才使中央出面。

反之，深圳当局以官方主导、由上而下的政策规划，或是深圳创科业能在国际快速崛起的原因。例如，1991年国务院推出“高新区科技园”的战略概念后，中央及深圳当局就开始在制定并提出整体布局，扶植重点产业。“有形之手”的介入，不但为科技园提供了大体的规划方向、也有硬件配备，以及知识产权保护等创业基础环境，主动地引领经济升级和转型，而非单靠提供金钱诱因，守株待兔地让市场发挥功效。

虽说本港在金融、会计和法律等专业服务仍有比较优势，并可借此融合大湾区的发展，但若港府续以过去短视、“无为而治”的管治思维来看待产业，以至大湾区的整体发展，将会白白错失经济转型的机遇。随着《纲要》正式出台，港府实有迫切需要，先行反思“行之有效”的产业政策是否已落伍，以免情势落后予人。