【香港公民．倡议（一）】谁是“香港人”？永久性居民就是吗？
随着本土意识日渐兴起，愈来愈多人讨论“香港人”的身分认同。今年6月，香港大学民意研究计划发表的最新调查（“香港市民身分认同调查结果”），便指香港人身分认同指数创下近十年以来新高。虽然我们经常论及“香港人”，但到底什么是“香港人”，却是相对含糊。以一个国家而言，当地人往往指当地公民，但在香港特殊的历史脉络下，现在一般是指“香港（永久）居民”。然而，“居民”与“公民”两者本来并非相同的概念，但在香港却日渐混淆起来。要更深入了解“香港人”的内涵，以至让香港人更认识自己，正是时候反思和检讨“香港公民”的身分。
【香港公民．倡议】专题
一、谁是“香港人”？ 永久性居民就是吗？
二、外国人可投票、参选、享福利 公平吗？
三、告别双重国籍 做个真正香港人
香港为何只有“永久居民”？
在英殖时代早期，香港与中国大陆的边境尚未设限，华籍人口流动性甚高，故此“香港人”本身也相当难定义。1950年实施入境管制后，香港人的概念遂因中港两地分隔明显而形成。至1980年代，港英政府取消“抵垒政策”并实施“即捕即解”，此后更强制香港人领取居民身分证，“香港居民”的概念终慢慢形式。而为了进一步区别以香港为家和短暂居留的人，于是又产生了法律上的“永久性居民”。
在商讨香港回归问题时，港人的国籍问题亦成为中英谈判的内容。经过中英多次商讨后，终确认让大部分香港人都成为中国公民（见下引《基本法》文件十五第一项）。香港人的国籍虽然确定下来，但“居民”的身分仍然主导社会制度，《基本法》第三章〈居民的基本权利和义务〉便突显了“居民”身分的重要性，该章首条（第二十四条）只是将香港居民划分成永久性与非永久性居民。对比其他宪法类文件，这情况并不常见，例如《中国宪法》第二章是“公民的基本权利和义务”；即使在欧美国家宪法中，也甚少以“居民”身分作主轴的写法。
凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土（含香港）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，都是中国公民。
现实中，除了申请特区护照以及担任政府某些职位外，居民是否同时是“中国公民”并不太重要。《基本法》第三章就保障了所有居民均有大部分权利，而永久性居民亦可有选举权及被选举权。
在《基本法》草拟过程中，有草委曾探讨能否为“香港公民”与“香港居民”两者作定义，以及厘清相应的权利。然而，在一次会议中，得出了以下结论：
公民与居民是有分别的。公民是相对于国家，牵涉主权问题。有委员提出，既然香港不是国家，而只是一个地区，若一个国家的公民可获签发该国护照的话，则持有香港特别行政区旅行证件者便是香港公民。但其他普遍意见认为，由于公民定义与国家主权有关，香港特别行政区只属于中国的一部分，因此不应有所谓“香港公民”，而只有“香港居民”和“中国公民”，故建议不要谈公民部分，并把讨论集中于居民定义。
简言之，“香港公民”的概念因为被认为与“中国公民”身分有所冲突，于是被搁置，故此至今我们仍只能用“香港永久性居民”定义“香港人”。
如何分辨“公民”与“居民”
公民跟居民并不相同。按联合国教科文组织，“每个国家也会区分公民与居住的外国人”，“公民”一般是指属于一个国家和地区的群体成员，他们能在该国或地区享有完整的权利和须履行其义务。然而，“居民”则不牵涉这种深层次的关系，他们只是居住在该国家或地区的人。
在世界各地，也会将公民与居民分开处理，两者拥有的权利和义务不尽相同。例如在美国，便区分了公民（citizen）与居民（resident alien，或常称“美国绿卡”）；而日本亦有国民与居民（例如拥有“永住权”者）之别。公民享有政治权利，可以参与选举、享有某些社会福利，以及能参军等；反之居民的政治权利极有限，能享有的社会福利也不完整，即便能参军也有所限制（例如有官阶限制）。
香港社会制度长期将两者混同，做法是否适合，值得我们反思。举例说，《基本法》第二十六条就指“香港特别行政区永久性居民享有选举权和被选举权”，而第六十七条又允许有20%的立法会议员由非中国籍人士担任，但这在世界各地并不常见。纵使某些国家会给予部分居民少量政治权利（例如居于英国的欧盟公民可在地区议会选举投票），但却只有公民才能参选重要的选举（例如总统、国会选举）和在这些选举中投票。这是因为只有该国家或地区的群体成员，才有影响该处发展的权利。
强调公民与居民的分别，并非鼓吹极端排外主义或孤立政策，而是要填补现时香港政治社会制度的漏洞。任何人有志于成为群体的一分子，应该可藉公平合理的渠道加入；但与此同时，不愿意成为群体一部分的人，就不应该享有公民权利。
香港要如何处理公民身分，可参考下一篇文章，〈【香港公民．倡议（二）】外国人可投票、参选、享福利 公平吗？〉。
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