推动本港成为亚洲考试中心 旅发局、考评局合作有无得谂?
近年录得亏蚀的考评局早前向立法会申请拨款,考评局向立法会提交的文件解释主要是因为近年营办考试录得亏蚀,并宣布连续第四年增加考试费。而早前财政司司长陈茂波在“财政预算案”中提出代2019年文凭试日校考生代缴考试费用,会否成为替“自负盈亏”的考评局“填氹”的措施,亦成为一大争议。此外,近年非本地考生来港应考文凭试人数增加亦在会上引起讨论。然而,单单将问题归咎本港考生减少,并要求政府和家长“埋单”根本超乎常理,而期望本地文凭试考生人数回升更是天方夜谭。相反,考评局更应该考虑发展其固有的优势,推动国际及专业考试,以促进收入增长,成为区内考试中心,并有助促进旅游业。
国际考试前景大 应与文凭试并重
根据考评局的说法,局方是一间“自负盈亏”的机构,没有接受政府的常规资助,而主要收入来自考试费、刊物售卖及考试服务费。但是,考评局近年录得年年亏蚀,主因在于应考文凭试的考生人数持续下跌。根据局方的逻辑和有限度的资料,过去媒体的报导和市民的认识多集中在考评局主办的中学文凭试(DSE),或旧制的中学会考(HKCEE)和高考(HKALE)上。据考评局2016年的年报,文凭试的考生仅5万7千人,的确较15年减少近5,000人。
但是,我们更应注意考评局近年在所有主办或协办的近200项国际及专业考试中的考生多达29万,是文凭试考生的6倍。虽然局方每年基本上均有新的考试委托项目,但考生数目并无显著的增长,只徘徊在29万左右。可见,相对文凭试,局方并未有锐意推广本身是一间能让本地及国际考生应考各种各样专业和技能考试的机构,只以“主办文凭试的考试机构”的形象示人,白白浪费了得来不易受各本地和海外专业团体信任而委办考试的资本。
考评局在举办各种国际及专业考试中较邻近的国家及地区有各种明显优势。除了早前“01观点”曾提及过用作报考美国入学试的“学能倾向测验”(SAT),因国内未有试场而每年有大量内地考生涌港应考外,更有不少其他学术及专业考试有进一步发展的潜能。
以与考评局长期合作的美国考试服务机构Prometric委办的考试为例。除了多项留学考试如TOEFL iBT每年吸引数以万计的内地考生来港应考外。其他入学考试如美国医学院入学试(MCAT),吸引了邻近亚洲国家如泰国、菲律宾等地的考生应考。又如备受世界多国承认的美国建筑师考试(NCARB),近年吸引了不少南韩考生来港应考。这些考生来港应考的主要原因是这些国家没有举办相关考试或考期没有香港般频密。以项目管理考试(PMP)为例,位于新蒲岗的考试中心每星期举办两次或以上相关考试,吸引了不少非本地考生应考。
Prometric是美国其中一间最大型的考试服务机构,在全球有多达180个国家和地区举办考试。目前不少知名的国际考试如英语考试TOEFL、GRE及近年新兴的项目管理专门PMP,均由此公司主办,其香港试场则由考评局营运。
推动考试旅游 促进本港发展
本港旅游业虽然近年均有增长,但主要因游客在港消费,使零售业一支独秀,其他行业未见明显受惠。据旅游事务署的数字,近年不过夜旅客已超越过夜旅客,这表明单纯来港购物或过境的旅客变成主流,情况值得探讨。因为这批过夜旅客在17年在港消费近1,800亿,是不过夜旅客的三倍,而每名过境旅客平均消费6,400多元。
事实上,来港考试的考生消费较平均更高,据2015年的统计,每名来港考试的考生人均消费达8,500元,这还未计算“陪太子考试”的考生亲友,诚然是一项庞大的商机,但旅游当局及考评局并未重视。而考试的确衍生了对酒店房间的需求,以TOEFL为例,考评局基本上每逢周末均有一场或两场考试,而试场分别设在九龙和新界的多个地点,而每逢周末前后不少考生均会入住考场附近的酒店,以便翌晨应考,直接带动入住率。推动考试旅游无疑对各界均百利而无一害,除了可促进旅游相关行业的生意外,亦可增加考评局的收入,更重要的是本港家长无须再因为考评局对人口减少的指摘而增加负担。
但是,与文凭试相比,考评局鲜有向本地或海外推广相关考试,所以部分考试报考人数有限,导致部分电脑考试中心只局部开放,错失了发展考试旅的机遇。局方反而籍词文凭试考生人数下降,多次增加考试费或要求政府增加拨款,完全违反“自负盈亏”的原则,要本港家长及政府承担亏蚀责任。
政府当局与其执着于新景点的发展,或重新包装旧有景点,如邱腾华提倡的孙中山史迹径。不如尝试发掘既有的优势,跳出旧有思维,摆脱“除了购物之外一无是处”的刻板印象。
“01观点”回应:就考评局的回应,在参考《香港考试及评核局条例》(第261章)及考评局于2017年8月提交的《财务报表》后,“01观点”同意考评局“未有向立法会申请拨款”的说法。根据去年考评局的《财务报表》,局方只是依例向行政长官提交资助建议书,“寻求政府资金以应付未来的现金流”,从而成为“永久延续的机构”。而政府其后宣布为学校考生代缴2019年文凭试考试费的计划亦成为一大争议,但与考评局并无直接关系。“01观点”就造成误解表示歉意。但亦期望旅发局和各政策局能以更宏观的思维,协助考评局开拓新财源。