露宿者升五成　揭另类在职贫穷　无家者政策须因时制宜

社署统计显示，现时香港有过千名露宿者，较四年前增加50%，女性露宿者的升幅更接近两倍。社区组织表示，有市民因负担不起㓥房租金而成为露宿者。现时“在职贫穷”的问题日见严重，政府须正视露宿者问题，制定完善政策，除了提供综援外，亦应从增加资助宿位等方面着手。再者，女性露宿者日渐增加，但现时只得少量女性收容中心宿位，政府须正视女性露宿者的需求，增加女性宿位。

露宿者“在职贫穷”　须调整政策方向

根据立法会文件，2017-18年登记露宿者共1,127人，比2013-14年的746人上升了超过50%。当中男性有1,020人，占90.5%；值得留意的是，女性露宿者有104人，较四年前的35人，上升逾两倍。大部分人（占394人）是因失业，无力支付租金而露宿，比四年前增10%。

虽然政府有提供临时收容中心予露宿者入住，共有640个宿位，社署又指入住率仅80%，故没有计划增加宿位数目。不过，这并不足够应付露宿者的需要，因为住宿期通常只有六个月，露宿者难以在短时间内找到住宿，就算要轮候公屋也十分困难。根据房署资料，一般申请者的平均轮候时间为4.7年，入住临时收容中心半年，实难让其安身。

事实上，现时有过半数的露宿者是在职人士，他们不需要机构帮助自力更新。基督教关怀无家者协会外展社工表示，近五至六成露宿者都有工作，但薪金不足以应付最少4,000元租金的㓥房单位。设立临时收容中心，其中一个服务目标为鼓励入住者自力更生，观乎现时“在职贫穷”的露宿者，他们并非因为慵懒，而不去工作；更不是因为他们没有工作能力。

归根究柢，露宿者因生活费高昂、薪金不足以支付租金，只好露宿街头。无家者政策须因应情况，调整目标和方向，切合现时的需求，延长收容中心的住宿期限。

女露宿者渐增　须正视其需要

另一方面，政府亦需正视女性露宿者有上升趋势。香港社区组织协会早前所进行的“廿四小时快餐店无家者研究2018”，发现有384名无定者栖身于24小时营业快餐店，女性占11%。社区组织协会干事吴卫东指出，大部分女露宿者都是在24小时营业快餐店过夜，因受骚扰风险较低，相对露宿街头更安全。

麦难民（McRefugees）一词源于日本。在2007年日本开始出现于24小时营业麦当劳留宿的无家者，他们一般购买一杯咖啡之后，就以顾客身份在餐厅过夜。

日本麦难民的情况与香港相若，起初麦难民多为男性，但后来女性麦难民亦渐渐增多。日本京都大学有研究指出，女性露宿者多为隐性露宿者（hidden homeless），因为她们露宿街头的原因往往较男性复杂，不只经济因素，还可能因为家庭关系和暴力问题令她们离开家庭。研究建议，日本政府制定无家者福利政策的时候，应参照其他社会政策，以性别为主导（因早年日本社会的性别不平等情况严重）制定福利政策。

尽管香港女性面对的不公平对待没有日本严峻，但其分别以男性、女性为主导的政策值得参考。现时的无家者政策是以男性为主导，单计临时收容中心的宿位，多为男性宿位，只有不足5%的女性宿位，难以应付女性露宿者增加的需求。有女性露宿者曾入住临时收容中心，但遭男性入住者性骚扰，最后迁出成为麦难民。政府应针对这类个案，要增加女性宿位之余，更可将男女宿位分隔，保障女性入住者的安全。

由现时政府针对女性露宿者所提供的支援可见，多以就业援助为主，而忽略女性露宿的原因，但女性露宿者或需要更多元的援助，例如情绪支援、更安全的留宿环境等等。鉴于男、女露宿者露宿的原因不同，甚或大相迳庭，不能一概而论，要制定适切、有效的政策帮助他们，就不能以单一导向的措施向他们提供支援。