【01观点】设立资产增值税　要考虑甚么东西？

不论回归前后，香港政府反对资产增值税，原因主要是与简单低税制矛盾，助长资本外流，打击物业和股票市场。回归后香港只有短时间经历财赤，库房充盈，即使会增加税基和税收，特区政府没有迫切开征此税。
“01观点”赞成设立针对物业的资产增值税。设立资产增值税有助稳定楼价，改进物业征税渠道，令税制更公义。同样重要的是，有效征税，减少物业卖家擡价诱因，减少个人单纯靠房地产增加资本，导致少数人占去大部分社会财富，加深香港的财富不均。这可鼓励个人靠工作、创业意欲。

迹象显示卖楼利钱厚　辣招未能打击楼市狂潮

近年私人物业转手获利的幅度和宗数升势凌厉。根据利嘉阁地产研究部表示，2017年录得2.8万宗二手私楼转手获利买卖登记，占所有已知买入价买卖登记的98.7%，获利宗数较前年上升12.6%。平均获利幅度自2009年起稳步上扬，去年更达78.2%，获利至少一倍的比例超过46%。

获利者未必靠短期炒卖。政府数字指出，在2017年9月至2018年2月，平均每月有48宗缴付额外印花税个案。这些住宅在交易三年内转手，只占总体二手住宅交易极少比例。这可推论，不少获利个案是持货三数年，甚至更长，资产增值税可以针对长线获利交易。

以下为设立资产增值税的一些大原则。

税率不宜过低　同时设免税额

政府应同时向本地居民、非本地居民、公司持有的物业征税，非本地居民及其公司持有物业的税率应比本地居民及公司高。特别要留意跟个人入息税和利得税的交叉影响，会否有个人和公司为求降低税额，用低税率的税种缴税，因此，增值税不宜过低，以免刻意把入息和公司收益转为资产增值。同时，对长者或者病人等需要现金周转的群体，政府应考虑能否有适当豁免征税机制。

资产增值税的税率可以有几种方法厘订，有些是划一税率（例如爱尔兰的33%）。有些国家（如美国、澳大利亚）会厘订持有资产时间的长短，少于一年者为短时间，愈长期持有税率愈低；有些（如英国）则没有年期区分。有些会与薪俸税挂钩，愈高收入人士的税率愈高。英国按应课税收入采用两级制，税率为20%和10%。

税额需要减去行政成本及持有时间的通胀率，或者划一设平均年增值免税额（例如8%），免去只因通胀而升值的利润部分。

参照澳大利亚、爱尔兰等国家，在同一个课税年度若果有物业出售时低于买入价，计算税款时，损失可以被其他有利润的物业抵销。

平抑楼市　还需增建公营房屋

反对物业增值税者，经常担忧征税会否导致“闭锁效果”（lock-in effect），即会减低出售物业的意愿，减慢物业市场流动。业主也会失去投资回报更高资产的机会。在这方面，政府需要评估税率，平衡资产流转和限制获利的影响。更重要的是，政府也必须大幅增建公营房屋，增加房屋供应，增加港人选择，不用一窝蜂涌向私楼市场。

有些国家（例如澳大利亚）会免去唯一或主要物业的征税，但香港不适宜参照。英国社会科学学者 Andy Green 批评，此举容易令多物业业主避税，例如在售楼前把第二物业重订为主要物业。再者，在香港，不少人循首置获得资本，进行其他投资，首置物业不应获豁免，但可以设立免税额。此举确保如长者出售长期拥有的自住物业，持有现金时，保留有一定利润。

港府把简单低税制奉若圭臬，助长买卖房屋图利、忽视居住权的风气。政府必须拨乱反正，重塑财税政策和公营房屋政策，首要考虑租住权保障、住宅空置税、房产增值税，平抑楼市，限富灭贫，稳定社会。开征新税难讨市民喜欢，政府需要大力落实再分配政策，扶助中产基层，才能争取市民支持。