【适足居住权．倡议（二）】徙置大厦进化成公屋　再进化是什么？

单说“蓝田邨”，或许没有多少人对它有特别的印象，但若说电影《古惑仔》中陈浩南被𡃁坤“爆樽”的球场就在蓝田邨附近，相信读者会顿觉亲切。
事过境迁，蓝田邨经翻新后，早已不是《古惑仔》中的模样。不过，社会普遍仍对公共屋邨感觉负面，说起“公屋”，便联想到脏、乱、残、旧等贬义词；但回顾香港的公营房屋史，政府发展公屋的目标显然不止于但求以残破居所安置低下阶层，而是朝“人性化”的方向进发，当中蕴藏的讯息非常明确︰住屋是权利，香港人应该拥有无损尊严的居所，以及规划得当的社区。

文章系列︰
一、照顾夹心阶层选择权　增建中产公屋
二、徙置大厦进化成公屋　再进化会是什么？
三、“最小居住面积”可行　政府不能再拖

也许不说不知，香港公营房屋的诞生不是一个完整规划的产物，而是源于一场意外——1953年的石硖尾木屋区大火。这场发生在平安夜的火灾，令53,000人无家可归，而在接下来的一年，各处木区屋接连发生大火，合计产生了100,000名灾民，等同市区人口5%。为应付灾民的住屋需要（也是为了消除管治危机），政府火速在两年内兴建了21幢徒置大厦。根据当时标准，每个徙置单位须容纳五名成人，但面积只有120尺，也没有独立洗手间。更甚者，为满足一个单位住五人的目标（这样才最善用公共资源），居民要与陌生人共住。据澳门大学传播系讲师谢晓阳分析，殖民地政府的思维不过是要设法用最少的资源安置最多的难民，根本没有“人性化地”考虑居民的需要。

不过，当时的政府没有就此却步，而是逐步改善改善公营房屋的设计与规划。1958年，北角邨落成，设计师甘铭（Eric Cumine）将欧洲的房屋设计引进香港公屋，不单每个单位都有独立厨房、厕所、睡房与露台，也不会要求陌生人共住一屋，就连社会福利设施、学校及商业设施也是屋邨规划一部分，照顾居民的日常需要。可以说，政府设计及规划公共屋邨时，要考量的已经不止单位内部，还及于社区，所以1960年代的公屋大厦底层预留了空间作商业及社会福利用途，供居民作社交场所。

姑勿论这种改变是全心为了市民福祉，抑或像某种社会学分析所言，一切皆是为了管治（当然，两种目的可并行不悖），无可否认的是，公共屋邨的质素确是一直提升，而这种精神更是至今依然，例如蓝田邨翻新后，其康乐设施及休憩用地非常具特色，秀茂坪商场也因设计独特而获得2003年的“香港工程师学会卓越结构嘉许奖”。

公屋不断进化，是因为社会对房屋与优质生活的认知持续改变，是以政府必须作出回应。当年徒置区的居民，一定想像不到现今公屋可以如此宜人；同样道理，我们也难以想像将来的公屋可以如何进化，也许届时连公共屋邨也有私人会所，亦未尝不可能。

不过，香港公屋一直供不应求，不少未能“上楼”的申请人只能转投私人市场，租住环境恶劣的㓥房。让市民拥有无损尊严的居所是政府的责任，而这不限于建造宜人的公屋，更应将管制延伸至私楼。然而，多年以来，政府对私人楼宇的居住条件订过什么限制？为何政府不愿意规管㓥房？详情请见〈【适足居住权．倡议】“最小居住面积”可行　政府不能再拖〉。

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