【01观点】美国国务卿终被炒　鹰派掌权　核问题火上加油

自特朗普（Donald Trump）就任美国总统后，白宫和国务院的外交政策至今仍没有连贯方针和统一口径。事实上，蒂勒森（Rex Tillerson）“被辞退”早在上年11月已甚嚣尘上，是次任命除了反映出两人对外交政策的理念南辕北辙外，更突显出特朗普用人唯亲、军人主政的偏好。在新任军人主政下的美国外交政策除了毫无章法外，甚或会变得进取强硬，为世界地缘政治格局带来新冲击。

特朗普与蒂勒森外交理念南辕北辙成换马主因

2017年4月上旬，特朗普向叙利亚政府军据点发射了59枚导弹，以“防范及阻截致命化武的使用”为由，试图威吓阿萨德（Bashar al-Assad）政权。可是从华府对叙国举棋不定的后续政策而言，不少评论都认为此举是药石乱投，对于缓和叙利亚乱局根本没有起到实际建树。另外，特朗普和蒂勒森在朝鲜和伊朗核问题上，两人在政策立场和处理手法不咬弦已经是“公开的秘密”。

起初有评论家认为，主张以外交手段解决问题的蒂勒森，在外交政策上可平衡惹火的特朗普，做到“一刚一柔”，从而避免各国因错判局势，令对抗升温，并减低以武力解决两国核问题的机会。 在伊朗核协议上，蒂勒森一再强调协议对中东和平进程的重要性，并明确表示伊朗有遵守协议，更经常要为特朗普惹火言论扑火（其实同是公然与特朗普唱反调）；在北韩核问题上，特朗普表明蒂勒森以外交渠道处理问题是“浪费时间”（虽然特朗普最终亦同意于今年5月与金正恩进行“外交”会谈）。从这些重大外交理念的分歧可见，蒂勒森的离去其实只是时间问题而已。

当蒂勒森被解除职务后，特朗普则能借着是次机会，安插心腹接掌国务院，以确保美国外交政策一致性和连贯性。正如去年美国传媒报道，今次人事任命能反映出特朗普属意与自己立场相近、军人出身的中情局局长蓬佩奥（Michael “Mike” Pompeo）接替国务卿一职。而按照特朗普用人唯亲的作风，而另一位间谍出身、中情局副局长哈斯佩尔（Gina Haspel）则接任中情局局长一职，将以便协调白宫、国务院和情报机关的外交立场及工作。

蓬佩奥立场强硬　为核问题火上加油

虽然任命蓬佩奥为国务卿，表面上可令华府的外交政策变得更统一，但其鹰派立很可能会令中东及朝鲜核问题升温。在伊朗核问题上，蓬佩奥早前曾呼吁国会采取行动，以推翻德黑兰政府为目标，亦认为核协议无法约束伊朗发展核武，未上任已和特朗普保持口径一致，不断试图贬低、甚至推翻由联合国安理会常任理事国（另加德国）所签定的核协议。

在朝鲜核问题上，虽然在稍后时间特朗普将与金正恩会晤，但金氏家庭过去亦曾为争取放宽制裁，反口覆舌，达成协议后暗中继续发展核武和导弹技术，故各方亦未敢对是次会面抱有太大希望。更甚的是，蓬佩奥曾在一个安全论坛上扬言，若中情局成功推翻金正恩政权，当局将会“名留青史”。换言之，蓬佩奥走马上任后，美国政府在看待地区核问题上，将会采取更加进取和强硬的手段，而前人蒂勒森的外交主导方针亦变得难以为继。在特朗普和蓬佩奥合奏下的外交政策，以武力干预伊朗和北韩核问题看似已成一个“可行的选项”。

事实上，不论是德黑兰或平壤政府眼中，开发核武的终极目标，旨于研发出具威慑力的武器，来作出未来防御（Future Defense），以确保国家主权完整，减低被美国及其盟友军事入侵的风险。面对美国外交政策转趋强硬时，德黑兰和平壤很可能会在政治计算下，放弃对话并重启（或加速发展核武），以换取更大影响力和谈判筹码，做到前发制人，但此举同时定会改变中东和东亚地区势力平衡。

在中东方面，若伊朗核协议按照特朗普和蓬佩奥意愿作罢，德黑兰便会有更具说服力的托辞去合理化重启核武计划（相信德黑兰政府也未敢忘记中情局于1953年在幕后策划伊朗政变，推翻当时的民选政府，以控制区内石油供应）。此举必定会引起到区内主要竞争对手以色列和沙地阿拉伯的强烈反弹，加强围堵伊朗在中东版图上势力的扩张，除了展开新一轮军备竞赛外，间接也会使叙利亚和也门战争升温，令这两场代理人内战变得更加复杂及难以平定。

在朝鲜核问题上，面对手执牛耳的鹰派军官，平壤或会如坐针毡，以“两手准备”面对美国外交政策的变奏。在未来数月，金正思一方面会继续为5月会面作形式上的准备，以释出善意；但另一方面亦会采用拖延政策，加速发展核武和导弹技术，希望在最短的时间内，提升其核武的可靠性和震慑力，达致“互相确保摧毁”的状态，增加美国出兵推翻金氏政权的代价，以保自身安全。

新任国务卿的任命，已反映出特朗普无视世界格局的多变性，以及用人唯亲、偏好军人的选将作风。蒂勒森的离去标志着以外交手段化解分歧的理念，在特朗普眼中已是明日黄花。世界各国（特别是被美国舆论“标签”为敌国的政府）的外交政策亦会按照蓬佩奥的政治立场、过去的鹰派言论和个人背景等因素，重新审视和调整外交政策的走向。不过在解决地区安全问题上，最根本的问题在于，为何美国的选举制度能选出一个毫无外交头脑、以商人谈判技巧来处理外交事务的狂人，以及如何从制度上去约束其总统的权力。这才是避免看到特朗普连任又继续破坏地区和平的根本方法。