【观点】修改议事规则几成定局　议会抗争何去何从？

自上星期开始，立法会开始讨论由建制派议员动议修改《议事规则》，以图杜绝拉布；而民主派议员亦捷足先登，比建制派更早地提出多项修正案，声称可将《议事规则》不合理之处一并修正过来，同时亦期望将议案的讨论时间一直拖延至三月的DQ补选后，防止建制派乘人之危，企图“以拉布救拉布”。
但见立法会主席梁君彦以“合并辩论”一招化解以及不断加会审议，相信圣诞节前完成修改已无悬念。民主派自今天（12月11日）起发动市民参与扎营包围立法会，相信效果有限，未能如过去反对二十三条立法般迫令建制派“回心转意”。民主派与建制派应重新思考，在新的游戏规划下放弃敌我矛盾，令立法会重回正轨，避免进一步激进化。

正如《香港01》过去多次评论，否定少数派议员拉布的权利，抑或肆意拉布以求达到自己的政治目的，都是议会攻防战的政治手段。过去激进派的“系又拉唔系又拉”和不时制造流会的做法，有置民生和审议法案的责任于不顾之嫌，令部份市民反感，最终令建制派趁取消六名议员的资格后，有借口收紧议员原本可用的议政工具。

另一方面，如建制派议员在立法会开会时能尽其本份、安坐其位参与会议，而主席亦紧握议事规则赋予其“尚方宝剑”适时剪布，中止议员发言，直接进入表决程序，甚至如此次般整合议员的修订案，拉布的影响实在可控范围。梁君彦亦曾于八月的杂志访问中提到，主席已手握“剪布”大权，指“有些传媒说修改议事规则是为了‘剪布’，其实是夸大的说法”，正好说明建制派“项庄舞剑，志在沛公”，借剪布之名，实为自行削弱议会监察，为政府法案开路。

虽然有人即时指出，往后政府的法案将更易过关，而成立专责委员会调查如梁振英UGL事件等将更困难，更指此举将令整个议会“揽炒”，民主派更指修改议事规则是为二十三条铺路云云。然而，正如前立法会主席曾钰成在今天（12月11日）在报章撰文所指，按《基本法》第75条规定，立法会会议法定人数为不少于全体议员的二分之一。换言之，立法会大会的开会人数不能修改，而建制派提出的只是降低审议法案阶段的“全体委员会”法定人数，因此过往在立法会会议上出现的点人数和流会情况，不会受到修改《议事规则》影响。

曾钰成也提及“议员们知道可以比以前少十多人出席会议也不会流会，就更加放心缺席了。这叫做‘水退船低’”，证明流会问题根本在于议员心不在焉。早前立法会前秘书长吴文华接受专访时，亦指议员只是留意何时轮候到发言时间，根本不会安坐议会内聆听其他议员和官员的发言，只顾自说自话，立论和问题重复，更遑论与议员和官员辩论，最终政府当局也无法得知立法会的取态，监察从何谈起？

过去几年，拉布已一再破坏民生法案，触动市民利益，更不能彰显制度不公，只见选民心生厌倦。民主派或许应调整策略，不再以拉布作为议会抗争的唯一手法。与此同时，建制派如继续有权用尽，借自己议会暂时优势，自削议会监察权，相信难以得到普罗市民的支持。从正面一点看，修改议事规则几成定局，民主派与建制派也应重新思考在新的游戏规划下，如何可以令立法会有效运作，既继续发挥议会监察政府的角色，亦令政府符合整体社会利益的法案尽快通过，让市民重拾对议会的信心。