【01观点】香港睇戏劲贵　只因土地问题？

人力资源咨询公司美世（Mercer）公布年度《环球生活成本指数调查》，报告显示香港的电影戏票的价格位列全球第五贵，平均价格为14.18美元（约 111.14港元）。也许有人认为，香港租金高昂，无可避免地令戏票价格高企。然而，相比起土地问题，政府袖手旁观、欠缺规划，无视戏院生死，似乎才是问题的本因。

每逢假日，不少市民在安排消闲节目时，可能会想到进电影院看电影，但香港电影票价之高，实在令人吃不消，现时的电影票价动辄过百元一张，就算是没有特别效果的2D电影，也可能要80、90元一张票，若两张票再加汽水爆谷，二人消费差不多要三百元，如果一家几口看一场电影，更是所费不菲。看电影本来是大众化的消闲活动，为何在香港会变成如此“奢侈”？

其主要原因，是电影院数量有限，僧多粥少，电影院自然可以坐地起价。截至2016年9月，香港现存48间戏院，与高峰期的119间相比，下跌逾半。一些论者指，随着高清影碟、网络视频的普及，戏院的入场观众人数难免减少。但事实却非如此，现时香港影业已渡过寒冬期，自2015年起，香港的总票房已回升至20亿元水平，入场人次也回升至2,717万人，比2014年增加20.6%，就算去年就算经济气氛较差，总票房也达19.5亿。按理而言，戏院业绩上升，戏院商自然希望扩张，惟戏院商会却表示，纵然有意扩张，也找不到地方。

香港戏院曾盛极一时　政策转变日渐式微

觅地困难的表面因素，当然是电影院占地面积大，地产商宁愿将商场划成更多商铺，也不愿租予电影院。就像2012年结业的时代广场戏院在续租时，被加租20倍，也许就发展商是试图藉加租逼使电影院离开，改划为更多商舖出租，以增加收入。

造成这个现象，其实是政府的城市规划出问题。在七十年代，政府“土地发展政策委员会”将戏院视为社区必备设施，并在“土地利用计划书”指引中列明，每1,000人口须设置38个戏院座位。由于政府在规划政策上有明确的指标，各区的戏院遂如雨后春笋，造就了70、80年代的港产片黄金时代。

然而，及至九十年代末，政府以戏院涉及商业利益为由，不再将戏院定义为文化、社区设施，戏院在失去规划政策支持之后日渐减少，不少地产商陆续将电影院改装成零售商舖。随著近年观影人数上升，电影院却未见相应增加，求过于供，电影戏票自然水涨船高。

近年政策略有进步　惟远不足够

对于这个问题，政府也并非无所作为，早年梁振英曾提出将在合适的发展区中加入地契条款，要求发展商在部分发展项目加入戏院。在本年三月，政府即宣布，已初步物色两幅分别位于启德和沙田计划出售的商业用地，在地契中规定电影院座位数目。

但是，这对于扶助香港电影发展，仍远不足够。政府虽然在新发展项目的地契要求发展预留电影院用地，这却并非长远政策，也未有如70年代般，对电影院座位、银幕数目定立清晰的城市规划指标。再说，现时政策只规定发展商在七年内不可更改地契，限期届满，发展商即可补地价改变土地用途，这令人忧虑，新建的戏院难以持续经营。

另一方面，在现时的情况下，就算电影院数字略为上升，本土电影又或题材较偏门的电影也难觅档期。出于商业上的考量，戏院一般优先播放荷里活大片，港产片只能在较差的档期上画，而独立电影、小众电影，就更难以觅得档期。个中显例，就是在去年夺得金像奖多个奖项的《星声梦里人》（La La Land），曾因为歌舞片的票房往绩不佳，而差点未能在香港上映。

订立戏院规划指标　增设文康放映设施

对于香港电影院不足的问题，最直接的解决方法，自然是将电影院重新定为社区、文化设施，规定人口与银幕的比例，保证区区有戏院。

与此同时，政府设立电影发展基金，每年均资助不少电影拍摄。近年来，香港也不乏优秀的独立电影，例如在今年上映的《消失的档案》便广获好评。

然而，由于这些电影商业价值有限，难获戏院青睐，予其播放档期。现时，政府在太空馆、文化中心、香港电影资料馆以至部分地区的大会堂等提供放映服务。政府可考虑在更多地区的大会堂安装放映设备，播放获政府电影发展基金资助的港产片，以相宜的票价吸引观众入场，既为普罗市民提供大众化的娱乐节目，也为港产片吸纳更多观众，助本港电影业的发展。

可以说，政府过去对于文化产业，近乎任由其“自生自灭”，以往戏院政策的失败，造成票价高昂的问题，在在证明这思维的不足。新一届政府即将上任，林郑月娥曾表示会成立文化局，锐意发展文化产业。然而，就算有没有文化局，政府都不能一味研究再研究，而是要有清晰城市规划政策，以至文康政策上的支援，助文化产业茁壮成长。