黄颕灏｜尽早推行饮品包装生产者责任制
环境及生态局计划上半年修例，订立可适用于不同产品的生产者责任计划法律框架，并在年内以附属法例形式扩展至胶樽和纸包饮品盒。政府建议市民回收每个胶樽或纸包饮品盒，可获至少1毫子回赠，按市场主导原则，生产商可因应回收情况调节回赠金额，增加市民回收的诱因。
此议案已酝酿及咨询多年，政府于2021年2月至5月就推展塑胶饮料容器生产者责任计划进行公众咨询，期间共收到逾4600份意见书，社会各界普遍对建议反应正面，笔者肯定及赞成当局尽早实施有关议案。生产者责任计划是香港废物管理策略的其中一项主要政策工具，落实“污染者自付”的原则和“环保责任”的理念。在弃置的都市固体废物中塑胶废物约占两成，而在废塑胶当中胶袋占首位，第二位是即弃塑胶餐具，第三就是塑胶饮品包装，当局制定的减废政策是针对性的。
生产者责任计划是一种环境政策工具，旨在将产品生命周期内的环境责任从政府或消费者转移至生产者。通过这一机制，生产者需对其产品的整个生命周期负责，包括设计、生产、使用及废弃阶段，从而推动资源的有效利用和减少环境影响。核心原则是生产者需承担产品从生产到废弃的全程责任，包括回收、再利用和最终处理。
这个政策下会诱使生产者也需考虑产品的环境影响，从设计到废弃的每个环节。通过经济手段，如回收费用或税收，激励生产者设计更环保的产品，并且有了相关的法规，未履行者将面临处罚。塑胶购物袋收费是首个强制性生产者责任计划，规定向塑胶购物袋征收环保征费，透过在零售层面向消费者收费这个直接的经济诱因，以在源头减少滥用塑胶购物袋的情况。而最近管制即弃塑胶餐具也是相同的道理。
即弃塑胶的生命周期
即弃塑胶的生命周期通常包括以下几个阶段：第一是原材料提取，即弃塑胶大多由石油衍生物制成，因此需从地面提取原油，这对环境造成影响；接著是制造过程中，提取的原油经加工转化为聚合物，这一过程需耗费能源，并可能释放有害气体；最后被广泛使用，即弃塑胶产品（如饮料瓶、餐具等）被短期使用后，很快成为废弃物。
除非在末端被妥善处理，例如回收或送到焚烧发电，否则这些废弃塑胶通常进入堆填区、焚烧或流入环境，造成污染和生态面临威胁。当局本港第一座焚烧发电厂将于年内落成，笔者是期待的。即弃塑胶需要数百年才能完全降解，过程中释放微塑料，进一步进入食物链。读者可自行统计一下，今天自己或身边朋友有没有或用了多少即弃塑胶，而每一样用了多长时间？相比塑胶以百年计的消化，其实这个环境因素是要被考虑的。
市场主导模式
政府计划以“市场主导模式”来推行塑胶饮料容器生产者责任计划，并将纸包饮品盒纳入计划内一并处理，以达致更高效率及更具成本效益的回收安排。市场主导模式即政府订立相关的回收目标及时间表，相关饮品生产商是需要遵守，例如可口可乐公司每天在香港销售100万胶樽，在第一阶段的回收是30%，即可乐公司需要每天回收到30万个胶樽才能达标，可乐公司可自行或委聘环保署批准的回收公司进行回收，及在每半年一次提交报告。
若自行回收的饮料供应商或计划营运者未能达到回收目标，政府正考虑可能就其回收量差额追收回收款项。笔者则建议政府可考虑征收具阻吓作用的罚款，以督促生产商履行环境责任。
回赠0.1或1元？
当局建议生产者需要向市民回赠每个胶樽不低于0.1元，以提高诱因，而且首阶段以30%作起点，以循序渐进式到八年后到75%。饮品供应商在首阶段需做到胶樽30%及纸包盒10%的法定回收率，料在六至八年后升至75%及50%的回收目标。环保团体及公众都有不同的观点及相关讨论。多个环保团体认同立法，但指计划实施日期未明，促订立更高的回收目标。笔者作为废塑料协会代表也希望加入观点，让大家可由多角度观点考虑思考。
当局先后推出两期先导计划，测试逆向自动售货机，即简称“入樽机”，是香港收集塑胶饮料容器的实地应用。这是由政府主导，运用公帑的试验计划。根据网站显示，最近一次批出的合同是8千多万元，每个月270万。
但首先，整个回收体系不只是0.1的回赠，当中包括有设置入樽机，这些入樽机是有金钱交易，需要有安全交易度。第二是维护这些机械、物流收集费用及回收工场的处理成本等。笔者在业界得知先导计划每月回收到大约100吨的胶樽，以每吨有3万个胶樽计算，每个胶樽整个回收成本约大约1元。因此，整个政策花费不是只看这0.1元回赠，当中有九成是中间的回收成本，因此如果负担太高，生产者会把成本转嫁到消费者身上，造成饮品市场价格波动，我相信这不是大家乐意看到的。当然，大家都会觉得回赠愈高，回收一定高，但我们需要考虑过程中市民负担的经济因素。
回收时间表的问题
现时胶樽及纸包盒的回收率仅约14%及少于1%，当中大部分是政府的绿在区区回收政策支撑起来的，回收率难以提高其实是有原因的。第一，相比起其他地区，我们没有污者自付的垃圾收费，每人都可以免费方便地掉垃圾，加上即弃文化盛行。而回收不是市场业界自行组织的，要靠政府回收，回收成本肯定高，当局也不可能无止境的支援回收，毕竟这是业界的责任。
以最近以市场化代替中央收胶标书为例，原本政府支撑塑胶下游回收，招标价高于4500元一吨处理费。现在市场化加入竞争后，回收业普遍以2000元一吨费用回收，成本大减一半，可是笔者仍然觉得偏高，原因是市民没有源分类的习惯及责任，回收数量太少又不集中，造成回收成本仍比其他地区偏高，这是长远下来没有污者自付政策下造成的局面。因此，业界普遍希望政府订定较低的起始回收目标，以便适应计划及建立回收网络，其原因是原本的回收系统建立需要，当中不能一蹴而就。建立的过程要检视技术可行及风险管理等，例如现在收集物流库存是否可以成本降低，当中监管过程是否能补正，废料回收会否有重复计算以导致金钱造假，接著上游回收工厂造出来的质量是否过关，当前回收工厂承受量的扩展情况等。
中间只要有一个环节出错或被误会都会上头条，例如今月就有市民误解绿在区区的回收压缩车是垃圾车，说绿在区区回收塑胶造假，都被送去堆填区等。虽然第二天节目即时更正，但上了头条就会打击市民信心，每一个流程都是需要统统逐一考虑及进行风险评估，有序推动。因此，阶段胶樽及纸包盒的法定回收目标分别设在30%及10%，是较务实的水平，相信有利计划顺利推行。总括而言，笔者是希望在可持续发展角度上看待香港的环保业发展，以环保又考虑经济因素下，推进香港成为更绿色都市。
作者黄颕灏是元朗区议员、民主思路联席召集人（内务及地区事务）、环保公司董事。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。