MWYO｜借鉴澳大利亚运动委员会　积极推广香港体育普及化

MWYO专栏｜游沛翀

MWYO青年办公室（下称MWYO）于今年7月前往悉尼交流学习，是次旅程拜访了主管澳大利亚运动发展的专责机构——澳大利亚运动委员会（Australian Sports Commission），冀了解当局如何领导该地区的运动发展和促进全民运动的政策措施，从而提出建议协助政府和持份者推广本港体育普及化。

设立调研工作小组凝聚国民对运动的投入感

笔者到步悉尼时，刚好是当地最冷的季节，却不减当地人运动的热诚。傍晚在达令港（Darling Harbour）附近的海滨长廊散步时，先是有几对年轻男女在旁掠过，随后便是一条人龙络绎不绝，恍如一支游行队伍，有的揹着音箱鼓舞士气，有的就缓缓跟着大队和身边的人攀谈。从他们的言谈中听起上来应该是同一间公司的人，在下班后一起组织的跑步队。笔者在悉尼逗留的时间不长，倒也遇过两、三番这般阵仗，令我想起几个在大企业工作的香港朋友，也是不分冬夏地在社交媒体和一群同事打卡分享今天跑了多少公里。

在访问澳大利亚运动委员会当天，负责人向我们介绍当地青少年在踏入中学阶段后（约11岁），他们参与团体运动的比例（包括由学校、体育总会、组织举办的体育活动）便呈现断崖式的下降，由起初的七成持续下降至两成（见图1）。据调查显示，当地在职青年普遍都是选择以健身、散步等，这类可独自完成的运动种类来维持运动习惯。

虽然上述运动能较方便地让都市人维持一定运动量，但不免会丧失了运动作为连结当地社群（community building）的重要作用，尤其是对运动没有多大热诚的青年，可能会因为没有朋友陪伴而欠缺恒常运动的动力。再者，2032年奥运将于澳大利亚布里斯本举行，当局期望有更多市民可以投入此项盛事，故于2023年成立 “Play Well”工作小组，以“Everyone has a place in sport”为愿景，透过深入调查和数据分析掌握不同背景的市民参与运动的动机和障碍，协助他们提高运动量。

其中负责人向我们介绍为何其组织尤其着重调研和数据的重要性，是因为澳大利亚的海外移民正逐渐攀升，估计到2030年将有三分之二的人口为新移民（见图2）。因此，如何令多元文化背景的市民，能跨越文化、经济上的障碍培养运动习惯和兴趣，以至尽情投入国家运动盛事，政府绝不能仅作旁观，视个人参与运动与否，为私人领域之事。更进一步，当局要思考如何向社会展示当局的支持、积极建立包容多元的运动环境，最终令所有市民感受与有荣焉。

笔者在当局网页中，可找到澳大利亚各年龄层参与运动的动机、障碍主要是甚么，例如他们大多会声称缺乏时间和金钱是最大的障碍，但绝大多数都会承认没有决心和动力是令其缺乏运动的真正原因。因此，如何令运动变得有趣，并使其成为他们日常生活的一部分，是澳大利亚当局建议各持份者在推动在职青年运动时的其中一个重要政策方向。此外，当局分析了不同背景（原住民、新移民、非以英语为母语者、城乡人口、残疾人士等）参与运动的比例有何不同，亦于网页中发布具针对性的政策建议和给予前线工作者的工作指南（Toolkit），协助社会各界各司其职。

举例来说，澳大利亚运动委员会与当地大学合作，探讨青少年对运动缺乏兴趣的现象（disengaged student）。研究指出，这些学生往往为女性、年龄较一般同学大，又或者是不同文化和语言背景，而他们参与运动的主要困难在于缺乏信心，认为家人和朋友不支持他们参与运动，并将运动视为次要活动。

为此，研究建议根据学生对运动的参与程度采取不同策略。对于较有信心的学生，体育课程应向以上背景的学生提供更多竞技或比赛机会，并配以相应资源以提升他们的运动技巧和知识，进而培养对运动的兴趣。而对于信心不足的学生，则尝试让他们在运动的过程中可以增长知识，掌握新的技能，从而满足学生的成功感，鼓励他们视运动为有用的事。

政府充当联络人　助市民参与体育活动

如何促进体育普及化亦是当地政府主要关注的范畴。为协助普罗大众都能够随时随地投入运动，除了设法增加体育场地的供应外，当局积极充当体育总会和市民的联络人，以一站式的网页呈现不同组织举办的体育活动资讯。具体来说，当局在网站汇整各体育总会的资料“find a club”，让搜寻者可以按照自己的运动兴趣，找到相应的体育总会，然后查阅自己社区附近有否举办有关的训练班或兴趣班，让民众可以更容易参与到由体育总会举办的体育活动。

反观香港，根据康乐及文化事务署（下称康文署）于2022/23年度公布的“体育资助计划”显示，全年共资助了体育总会和体育机构举办约9,600项体育活动，参加者约774,730人次，假设每位参加者只参与一次的情况下，全港可能也只有约10%的市民受惠于体育总会和机构举办的活动（相信实际比例会更低）。个中原因，或许是现时体育团体举办的公众课程或活动，其资讯的透明度并不足够。如康文署希望增加体育总会和机构对运动普及化的贡献，可参考澳大利亚网站增加各项资讯的透明度，例如可供使用或参与的场地或活动分布，以及查询和报名程序等。

再者，公共运动场地短缺的问题一直是历届香港政府的烫手山芋，为此政府推动“开放学校设施推动体育发展计划”，容许合资格的体育团体租用学校场地举办体育活动，以纾缓场地问题。而学校向公众全面开放，自会遇上管理和行政的问题。现时教育局仅为参与计划的体育团体订立守则和注意事项，例如须遵守使用学校设施的条款，须为计划下所举办的活动购买足够保险等。

参照中国内地，今年7月北京市教育委员会发布《关于推进中小学体育设施在节假日及寒暑假向学生开放工作的通知》，明确中小学校应积极创造条件面向学生开放体育场馆设施，符合开放条件的学校应在国家法定节假日、休息日及寒暑假期间向学生开放体育设施，从而纾缓公众运动场地不足的问题。本港应跟随国家对发展运动的决心和步伐，进一步朝着这个方向将学校开放予公众使用。

MWYO曾建议当局在“开放学校设施推动体育发展计划”扮演更积极的协调角色，例如考虑由康文署担任学校课后时间的体育场地管理人，并由政府承担场地维修的人力资源与费用，提升计划的可持续性。同时可鼓励学校先让旧生使用，待检讨后再考虑延伸至公众（例如以公司名义申请租用场地），增加学校参与的诱因。此外，当局在实施开放政策之前，还可参考澳大利亚政府出版的“公共设施开放指引”（Guide to shared use facilities），订立地方政府、教育局、学校和公众的权责，以及开放前的注意事项和决策指南，让各持份者作重要参考。

最后，笔者认为澳大利亚全面的体育政策，兼具数据支持并且以人为本。政府除了积极物色场地供应，并给予指引和便利各体育总会在社区举办体育活动，亦尝试站在不同持份者的角度去思考如何赋权他们参与其中，为处于不同阶段的国民提供恒常运动的场所和诱因。悉尼与香港同为已发展的城市，都市人面对的挑战亦大同小异，解决方法同样亦是八九不离十，关键在于政府如何结合客观的研究分析提出有效的政策措施。笔者期望香港政府能参考以上建议，调配一定资源去作有关尝试，令体育普及化的措施更为有效。

作者游沛翀是MWYO青年办公室助理研究员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。