寰海明察｜香港改革须建立问责机制
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》日前发布，香港作为中国的特别行政区，其独特地位与使命再次被赋予了新的时代内涵。面对国家发展的宏伟蓝图，香港应积极响应并发挥其独特优势，明确自身在“中国式现代化”主题下的“香港责任”、“香港贡献”，以此配合国家整体发展战略，同时结合自身实际情况，通过进一步全面深化改革，推动香港由治及兴，迈向新的发展阶段。
根据《决定》对香港的定位与要求，在配合国家进一步全面深化改革的过程中，香港需进一步深化其传统优势领域的发展，如金融环境的持续优化、国际资本的吸引、与国际金融市场的深度互联等。同时，香港还应积极拥抱数字化转型，利用科技力量推动航运和贸易领域的智能化升级，提升服务效率与质量，为国家经济注入新的活力。
更为重要的是，香港应成为国际高端人才的聚集地，通过制定具有吸引力的政策，吸引全球顶尖人才汇聚于此，构建多元化、国际化的高端人才生态系统。这不仅为香港自身的发展提供了强大的智力支持，更为国家的发展贡献了宝贵的人才资源。
在发挥“国家所需，香港所长”的同时，香港自身也应把握机遇，锐意改革，主动作为，加快推进香港由治及兴。在锐意改革中，香港经济、社会到底是需要颠覆性改革还是改良型改革？
颠覆性改革往往能够带来革命性的变化。例如，蒸汽机的发明和互联网的出现，都在历史上引发了生产力的巨大飞跃。然而，这类改革通常需较高投入和冒险精神，且具有相当风险。改良型改革则是在现有基础上进行优化和提升。历史经验表明，许多颠覆性科技在被广泛应用和优化后，才真正发挥出其巨大价值。例如，蒸汽机在织布、火车和轮船上的应用，以及互联网技术在疫情期间推动的视像会议普及，都是通过改良带来的深远影响。
香港锐意改革的路径选择，应考虑以改良型改革为主，兼顾颠覆性探索，即在现有基础上进行优化、调整和创新，以适应新的发展需求，这些改革应以解决实际问题为导向，注重改革措施的实际效果和长远影响。同时，对于具有前瞻性和战略意义的颠覆性技术或模式，如区块链、人工智能等，也应保持敏感性和开放态度，适时进行探索和试点。
笔者上述的建议，基于以下几个原因：
其一，现有的“一国两制”制度框架为香港提供了独特的国际竞争力，改革应聚焦于如何在这一框架下进一步优化政策环境、提升治理效能、加强与国际市场的对接。
其二，香港应借鉴历史上科技革命后改良型改革的成功经验，将新技术、新模式与本地优势产业深度融合，如金融科技、生物科技、智慧物流等领域，通过改良型改革提升产业竞争力，促进经济多元化发展。
其三，支持香港打造国际高端人才集聚高地，不仅需要吸引国际顶尖人才，更需培育“中熟人才”，通过改革教育体系、科研资助机制、创新创业环境等，激发本土创新活力，形成人才与创新的良性循环。
其四，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接，是香港改革的重要方向。通过改良型改革，促进区域间资源共享、优势互补，共同构建开放型经济新体制，推动区域经济一体化发展。
其五，改革还应关注社会民生领域，通过改良型改革提升公共服务水平、改善居民生活质量，增强民众对改革的获得感和满意度，为香港的长期繁荣稳定奠定坚实基础。
香港未来若要采取改良型改革策略，帮助香港在进一步全面深化改革和推进中国式现代化过程中，充分发挥其独特优势，并推进香港由治及兴迈上新征程，有关建议如下：
其一，优化国际金融中心地位，支持金融科技创新。支持金融科技企业的发展，搭建开放的金融科技平台，促进跨境金融科技合作。推动区块链、大数据和人工智能在金融领域的应用，提高金融服务效率和安全性。进一步推动绿色金融政策的落实，吸引绿色投资和项目。建立绿色金融产品和服务市场，支持可持续发展项目的融资需求。加强与内地金融市场的互联互通，推动沪港通、深港通等机制的优化和扩展。吸引更多国际金融机构设立区域总部或分支机构，提升香港的全球金融辐射力。
其二，强化国际航运和贸易中心，推动智慧港口建设。推动港口数字化和智能化建设，提高港口运营效率和服务水平。以及进一步加强香港与内地自由贸易区的合作，共享政策红利和资源。推动跨境电商的发展，优化跨境物流和通关服务。加快建立国际物流供应链管理平台，提升物流管理和协同效率。支持物流企业进行技术改造和升级，提升物流服务质量。
其三，打造国际高端人才集聚高地，优化人才引进政策。香港特区政府应进一步优化高端人才引进政策，提供更加便利的签证和居留许可。推动和鼓励香港企业提供有竞争力的薪酬和福利，吸引国际顶尖人才。同时，加强与国际知名高校和科研机构的合作，共建高水平教育和科研平台，以及提供多样化的职业培训和继续教育项目，提升本地人才的竞争力。
其四，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接和机制对接。推动粤港澳大湾区内的规则和标准统一，实现区域内的无缝衔接。建立跨区域协调机制，促进政策、资源和信息的共享。支持香港与大湾区内地城市在科技创新、金融服务、文化创意等领域的深度合作。推动区域内产业链的共同发展，形成优势互补的产业格局。未来还要加强粤港澳大湾区内的交通、能源、信息等基础设施的互联互通，并推动智慧城市建设，实现区域内的智能化管理和服务。
为确保香港在上述领域的改良性改革措施能够有效实施，特区政府需考虑采取以下几个系统化和综合性的措施。
其一，制定明确的政策目标和具体的实施计划，确保改革措施有清晰的方向和可操作性。通过立法程序，将重要的改革措施纳入法律体系，提供法律保障。建立跨部门协调机制，确保不同部门之间的政策一致性和协同作用。定期召开政策协调会议，及时解决政策实施中的问题和障碍。
其二，需为改革建立问责、监督机制。利用大数据、人工智能等技术手段进行智能监管，提高监管效率和精准度。建立实时监控系统，对关键领域和环节进行动态监控，及时发现和处置风险。实行透明施政，定期公开改革进展和实施效果，接受公众和媒体监督。建立问责机制，明确责任主体，以及设立改革KPI，对改革措施落实不力和未完成KPI的部门和个人进行问责。
其三，对于具有前瞻性和战略意义的颠覆性技术或模式，特区政府可考虑率先大力支持科技创新，推动新技术在金融、航运和贸易领域的应用。建立创新实验室和试点项目，探索新技术和新模式的可行性和效果。推动各领域的数字化转型，提高运营效率和服务水平。建立数字化管理平台，实现数据共享和协同管理。
其四，在改革措施出台前，香港特区政府应广泛征求公众和利益相关方的意见和建议，凝聚共识，确保改革措施符合公众利益和需求。加强改革措施的教育和宣传，提高公众对改革的理解和支持。并利用多种媒体渠道，宣传改革成果和成功案例，增强市民信心。
其五，特区政府应根据改革目标和具体措施，制定详细的实施路径和时间表，确保各项任务有序推进。同时，建立关键里程碑和阶段性目标，定期评估改革进展和效果。根据实际情况和实施效果，及时对改革措施进行调整和优化，确保改革方向和措施的科学性和有效性。特区政府还应考虑建立反馈机制，及时收集各方意见和建议，不断改进和完善改革措施。
展望未来，通过实施一系列改良型改革措施，香港将不仅巩固并提升其国际金融、航运、贸易中心的地位，更将在新兴科技领域和国际人才竞争中脱颖而出，不仅为中华民族的复兴贡献不可替代的力量，也将为香港打造更加美好的明天！
作者梁海明是丝路智谷研究院院长。 文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。
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