紫荆党｜让区议会成为培育治港政治人才的“黄埔军校”
7月5日香港立法会以88票赞成、0票弃权与反对三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》，7月24日特区政府刊宪宣布，第七届区议会选举将于今年12月10日举行，而地区委员会界别及地方选区的选举提名期，将于10月17日开始，至10月30日结束。至此，完善选举制度改革的最后一环在完善立法会选举、完善行政长官选举后也顺利完成。对此，民政及青年事务局局长麦美娟表示，这是特区政府完善地区治理的重要里程碑，为特区良政善治开启了新篇章；政制及内地事务局局长曾国卫则表示将务求令全面崭新、五光十色、人才汇聚的新一届区议会可在明年1月1日如期就任。
来稿作者：周小稞
作为完善地区治理的重要一环，此次区议会制度改革的主要内容，除了让区议会重回基本法第九十七条有关其非政权性咨询组织的定位外，就是修订区议会的组成方式与区议员的产生方法。新的区议会将由委任、地区委员会界别选举、区议会地方选区选举以及当然议员四种方式组成，总计470位议席。其中，179个议席将由行政长官根据用人唯才原则，按照区情和地区行政发展需要，委任具才干的爱国爱港人士担任；176个议席将由18个地方行政区下统称“三会”的地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会和分区委员会委员，按照有志扎根地区、有能力服务地区且可增强“三会”与区议会的联系，以全票制选出；88个议席将由44个地方选区以双议席单票制的方式由地方选区选民选出；最后27名当然议员则由乡事委员会主席担任。
由于植根基层，区议会为那些热心服务香港、服务社会、服务民众的人士提供了难得的平台，让他们有机会接触基层民众，熟悉地区事务，掌握真实民意。宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。历史的经验证明，从政者唯有经过在基层的翻滚打拼才有可能真正成为接地气、通民声、懂区情、勇于承担责任、善于解决问题的政治人才，而这恰恰是香港政坛所急缺的而又急需的。回归以来，香港的历任行政长官要么来自商界如董建华、专业界如梁振英，要么来自公务员体系如曾荫权、林郑月娥和李家超。客观而言，他们都不是科班出身的政治人才，在成为行政长官之前并没有完整的、从基层到高层、从行政到立法、从经济到政治等多层次的历练，这样的背景使得他们在更好履行行政长官职责时面临不同程度、不同性质的挑战。有鉴于此，董建华时期，特区政府推出了主要官员问责制，首次将政治官员与公务员体系加以区隔；曾荫权时期，特区政府又在问责局长的基础上增加副局长及局长政治助理等政治委任职位。遗憾的是，这些举措由于香港迟迟未有建立政治人才的常态化培育机制而成效甚微，政治官员的来源基本上还是“换汤不换药”，少数不出自公务员体系官员的政治资质更近乎白纸一张。
笔者认为，此次的区议会制度改革为香港建立与完善政治人才的常态化培育机制提供了一次难得的机遇。一方面，区议会是香港最草根的管治机构，为政治人才的培育提供了最佳的起点；另一方面，区议会的规模有470为议席之多，为未来政治官员的培育创造了可观的“人才池”。更重要的是，特区政府在区议员的选拔上拥有了前所未有的掌控权，多达179位议席由特区政府委任，而176位由“三会”全票选出的议席也基本上在特区政府的掌控之中。因此，特区政府应该跳出地区治理的框架来认识与推进区议会的改革与发展，从建立与完善政治人才常态化培育机制的角度选拔区议员，将区议会打造成为培育治港政治人才的“黄埔军校”。而要实现这一目标，笔者以为以下四点至关重要：
第一、年轻化。政治人才的培育要从年轻人做起，新一届的区议会千万不能成为中老年人指点地区事务的社团机构。区议会要成为政治人才的“黄埔军校”，年轻化是第一要务。笔者建议，新一届的区议会至少有一半的议员是不满30岁的年轻人，超过50岁的议员比例控制在20%以内，形成老中青金字塔式的议员机构。
第二、专业性。虽然区议会的职责主要围绕有关地区的民生与福祉等相关事宜，但区议员的选拔不能因此而将区议员的背景局限于社区工作、社会福利等相关领域，而是应该从培育未来政治人才的角度，选拔更多具有各行各业专业性背景的政治新秀，如行政、法律、金融、工商等，让这些未来的政治官员有在基层历练的机会。
第三、代表性。在特区政府被赋予选拔区议员极大权力的情况下，区议员是否具有广泛代表性自然会成为社会关注的焦点，甚至成为区议会制度改革能否成功的关键。特区政府应将区议员选拔的重点放在以往被忽视的社会阶层，譬如说非建制背景的爱国爱港人士、平民或基层出生的优秀人才、内地背景的新香港人以及已成为香港一份子的少数族裔或其他国际背景人士等。
第四、机制化。在完成对区议员的选拔之后，特区政府应该尽快搭建一套常态化的机制，定期对区议员的表现进行专业化的评估，并根据评估的结果对区议员的政治生涯进行中长期的、差异化的、多层次的规划：哪些人继续留在区议会、哪些人可以进入行政体系、哪些人可以进入立法体系、哪些人可以重点培养等。
距离区议员提名和区议会选举的时间已经不多了。希望特区政府能够从完善香港治理的高度，而非仅仅从完善地区治理的角度认真对待新一届区议会的产生与运作，为改进香港政治生态迈出重要一步，让区议会成为培育治港政治人才的“黄埔军校”，真正达到曾国卫所言的“全面崭新、五光十色、人才汇聚”。
作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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