团结香港基金｜《施政报告》务实可取　完善细节助力实践

新一届政府在日前公布了市民翘首以待的《施政报告》。全文150段、共3.2万字当中，制定了不少具体的政策与措施，并吸纳了社会上不同的意见。在不同的范畴，均提出了短中长期的政策，也有相应的统筹及执行架构，并清晰胪列110项绩效指标，从而方便市民监督进度和成效。

《施政报告》内也有相当重的篇章放在土地及房屋政策，内容有不少针对性措施，也回应了基金会一直以来的倡议。我们乐见政府勾画了清晰的供应蓝图，也定下不少进取的目标，显示当局解决香港土地房屋这个老大难问题的决心。惟在政策细节方面，我们认为还有进一步的讨论空间，并提出以下三个主要建议，希望助力相关措施得以顺利实施和执行。

来稿作者：叶文祺、梁跃昊

系统处理棕地　推动行业发展

在土地供应方面，《施政报告》内提到将透过多管齐下造地增加供应，并逐渐建立土地储备，当中包括加快收回棕地进行发展。新界现有的约1,600公顷棕地当中，超过一半会陆续转化为房屋及其他用途。

然而，棕地并非闲置用地，而是贸易和物流业以及其他行业重要的经济后勤用地，因此重置棕地营运者将是实现土地供应的先决条件。虽然政府明年起将在元朗和洪水桥推出首批土地让私人市场兴建多层工厦，并于地契条款要求拨出若干楼面以低于市场租金租予受影响的棕地作业者，但在设计上也要顾及各类棕地营运者的不同需要。我们建议政府应订立一个系统性的安置计划，并为棕地作业者提供支援协助其升级转型，并设立专门法定机构，负责制定整全的政策框架和推动物流等策略行业的发展。

完善基建走线　提升经济效益

在交通基建方面，我们支持政府提出的三条主要干道及三条策略铁路，而个别的走线也类似基金会早前的倡议。目前，新界南北的交通已见饱和，即使在新冠疫情下，屯马线在2021年已经达到86%的运载量，再加上北部都会区计划由现时少于100万增加至250万人口，将带来更多交通需求。新的交通基建将能分流已发展地区的交通，疏导容量已经或即将饱和的路段，并支持北部都会区的发展。

但我们认为，详细的走线仍需要进一步探讨。鉴于未来基建投资成本庞大，除了考虑舒缓挤塞情况，节省乘客的通勤时间之外，走线亦应该充分考虑沿线可以释放多少土地潜力，包括经济活动增加、提升卖地收益，和加大运输基建服务周边范围的发展密度等。这不但可以进一步提升工程及经济效益，也可通过土地发展来支付建造成本。另外，政府也应透过运输署在上月展开新一轮交通习惯调查，参考市民最新的出行模式和习惯，并相应地调整走线设计及交通基建落实的优先程序。

提供政策鼓励　增加房屋供应

在房屋供应方面，对于政府推出全新的“私人发展商参与兴建资助房屋先导计划”，我们表示欢迎。目前，香港所有的公营房屋都由房委会及房协负责，而且要在未来数年大幅提升建屋能力，两者难免面对庞大的工作量和压力。透过提升公私营协作，将可多管齐下增加公营房屋供应，而且项目的建造效率和质素绝不亚于房委会负责的项目。

香港大学房地产及建设系的研究显示，对比房屋署沿用的设计后投标施工的安排，私人参建项目的建造费更平、建造时间亦更快，而且不会影响施工质素。不少私人参建居屋如雅涛阁、康山花园、富荣花园、采颐花园等屋苑广受市场欢迎，交投相当活跃。这次的先导计划也鼓励发展商利用其私人土地兴建资助房屋单位，但我们希望政府能在地价及基建等提供更多政策鼓励，以提高对私人发展商的吸引力。例如，房协所发展的资助房屋，政府只会收取三分之一地价，但这类安排并未应用于房协以外的其他机构。我们相信，如能有效利用市场的规划和建造能力，将可提高公营房屋的发展效率。

总括而言，《施政报告》的方向务实，亦将政策理念和措施化为具体的项目。作为新政府的第一份《施政报告》，当中土地房屋供应的愿景、蓝图及目标，清晰展现政府回应市民在住屋问题上的殷切诉求，为社会带来期盼和希望。展望未来，我们应全力推进发展，而虽然当中难免会面对困难和挑战，但只要各界团结一致，协助政府落实各项政策措施，定能建设一个更好的香港。

作者叶文祺、梁跃昊分别是团结香港基金土地及房屋研究主管、研究员。文章的内容仅代表作者个人观点，与香港01无关。

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