01多声道｜佩洛西匆访台湾　美、台、中皆受其累

适逢距离美国中期选举不足100天，美国众议院议长佩洛西于2022年8月2日晚上匆匆访问台湾，旨在透过外交曝光率，为民主党制造选举有利因素，却惹来外交争议，损人不利己，长远使美国、台湾和中国大陆三方皆为输家。

来稿作者：潘俊恩

佩洛西携带政治目的访台，使脆弱的美中关系更添裂痕。美国中期选举将于2022年11月举行，根据盖洛普民意调查显示，美国民众对总统拜登的施政满意度仅38%，创下历史新低，民主党选情严峻，有失去众议院和参议院多数议席的危机。佩洛西作为美国众议院议长，同时是民主党成员，深信访台引起的外交亮点有效刺激民主党选情。

破坏美中互信基础　鞭长莫及亚太盟友

美中关系作为全球最重要的双边关系，美国认为中国大陆的“崛起强权”挑战自身的“既有强权”。两国关系错综复杂，敌对与合作并存，而台湾问题是最敏感的核心。美国与中国大陆在台湾问题的共识，只有“一个中国原则”和“三个联合公报”。适逢美国即将举行重要选举或存在国内矛盾，均以台湾问题作为转移视线的工具，历年来发生三次台湾海峡危机，使美中关系跌落冰点，将特定时期的蜜月期成果一扫而空。拜登从对佩洛西到访台湾的模糊态度，至今为其辩护；佩洛西亦宣称美国支持维持台海现状。但面对中国大陆不绝于耳的抗议，佩洛西一意孤行，显示美国倾向采取“灰色地带”的外交姿态，期间高调与中国大陆、香港和台湾“民主运动”人士会面，使中国大陆的处境变得尴尬。

《外交政策》、《金融时报》、《纽约时报》和《卫报》分别形容佩洛西访台的行为是“完全没有必要”、“纵火狂”、“彻底的鲁莽、危险和不负责任”和“激怒北京却毫无得著”。此外，美国参议院正考虑加强对台湾的防御，将其列为“非北约主要盟友”（Major Non-Nato Ally），提供45亿美元的军事援助，是对《台湾关系法》的巩固。佩洛西访台冲击中国大陆的底线，彻底撕裂美中关系的互信基础。

佩洛西访台引起的注目，间接削弱美国在其他亚太盟友的地位。美国锐意采取“亚太再平衡战略”，名义上是“平衡”区域发展，实际上加强与中国大陆周边伙伴的关系，牵制其发展。美国在亚太所谓的“伙伴”属于利益共同体，虽然在国际关系和政治体系上倾向美国，但在地缘政治和经济贸易上较靠近中国大陆，一直在美国与中国大陆的大国竞争中保持微妙的平衡。

佩洛西访台，西方国家纷纷对中国大陆的反应发难，但除日本外，美国的亚太盟友却相对平静，因为难以在美国与中国大陆之间找到合适的位置，如澳大利亚经济严重依赖中国，有将近3分之1的出口输往中国。韩国甚至与佩洛西保持距离，总统尹锡悦以“休假”为由拒见佩洛西，实际不希望在美国的东北亚盟友，以及中国的合作伙伴中二择其一，事后更对加入“芯片四方联盟”持观望态度。而且，美国的亚太盟友只在特定领域互相依赖，却在部份领域存在争议。日本与台湾和韩国分别存在钓鱼台和独岛的领土争议，且三方因慰安妇问题喋喋不休，可见“伙伴”之间并非高度信赖，只是不得不联手抗衡中国大陆的崛起。更重要是，中国大陆一直从地理位置和文化共性方面，在邻国树立天然伙伴的形象，并宣传美国是遥远且正在衰落的大国，在亚洲影响力此消彼长。

随着中国大陆在佩洛西离开台湾后，派遣解放军在台海进行军事演训，台湾和美国只能口头抗议，并无实际可为，削弱佩洛西到访台湾表达“支持”的成效，邻国目睹美国的空头支票，正如美国自由派舆论“既无法为台海带来和平，亦无法为美国亚太战略带来好处”所言。亚太各国均希望维持台海现状，避免与中国大陆直接冲突，佩洛西访台明显没有与诸国商议，在外交上并无尊重亚太盟友，否则不会落得遭尹锡悦拒见的尴尬。适逢俄乌战争胶着，美国不可能同时支援乌克兰和费神亚太地区，亚太各国亦为美国的犹豫进行广泛解读。佩洛西访台增加亚太盟友的外交成本，打破身处美国与中国大陆之间的微妙平衡，以及抵消美国在亚太各国建立的威望。

全面制裁台湾领域　加剧岛内独统对立

佩洛西访台后，台湾一如所料遭到中国大陆全面制裁。中国大陆宣称解放军于2022年8月4日至7日于台湾环岛划分6大区域，进行军事演训，组织实弹射击，封控花莲、台东、高雄3个军事基地、巴士海峡和基隆港，如缰绳般在西南打结，形同封锁台湾，旨在宣示中国大陆拥有台湾的主权，警告“台独”。根据台湾“国防部”资料，2021年中国大陆军机进入台湾共计961架次，等同2020年和2019年共391架次总和的2.45倍，中国大陆更宣称数量远比台湾炒作的多，意味还有无人隐形战机未被发现。佩洛西访台将永久打破两岸模糊的安全关系现状，更为中国大陆提供逾越“台湾海峡中线”（不被中国大陆承认）、于台湾环岛恒常化军演的借口，军舰进出将成为常态，其作为两岸的缓冲地形容虚设。

此后，中国大陆以卫生为由，制裁台湾食品进口，包括柑橘类水果、冰鲜白带鱼和冻竹荚鱼，而台湾107间“饼干、糕点、面包”注册编号厂商中，有35间呈现“暂停进口”。根据台湾财政部统计资料，2021年对中国大陆出口食物及食品金额约为16.82亿美元，其中调制食品出口金额达约6.46亿美元。当中三大市场依序为美国、中国大陆和香港，后两者共占约30%。中国大陆作为台湾食品的主要出口市场之一，台湾业界受影响范围将持续扩大，难免蒙受损失。另外，中国大陆亦停止向台湾出口天然砂，虽然未明确表示是矿山开采、质地较坚硬之“机制砂”，还是开采天然河床之“天然砂”，但台湾砂石来源分散，中国大陆提供砂石占业界约50%，依赖甚重，详细制裁政策出台后未必能于短时间内向其他地区寻找替代品弥补需求。中国大陆面对美国日演激烈的挑战，对台湾政策正逐步倾斜至“武统”，并逐步透过贸易封锁收紧台湾的生存空间。

两岸矛盾日渐扩大的同时，台湾岛内的对立更趋严重。台湾在2020年的“总统选举”中，受到香港“反对逃犯条例修订草案运动”推波助澜，岛内“绿营”和“蓝营”受困于意识形态束缚，民主进步党的蔡英文凭借57.13%得票率，压倒中国国民党的韩国瑜（38.61%得票率）。“绿营”的得胜，忽略平衡“蓝营”的声音，及后政治凌驾民生，对立情绪持续高涨，两岸关系渐趋紧张，更甚于以往3次台湾海峡危机。

佩洛西访台加剧“绿营”和“蓝营”的对立，为两岸“维持现状”的论调再添汹涌，其中独派“台湾国”和统派“中华统一促进党”分别刻意迎接和抗议，惹起为台湾带来战争的辩论，成功获得国际媒体关注，加上中国大陆于台湾环岛进行的军事活动，岛内的辩论日益激烈。永无休止的激辩造就无法修补的社会撕裂，每次选举和外交活动均不断增加裂痕，两种声音始终无法获得平衡。可惜的是，辩论的结果无法对中国大陆的制裁作出任何影响，民众对意识形态被绑架产生政治无力感，降低政府的管治威信。“绿营”和“蓝营”南辕北辙的政治主张正将台湾推向两极化，逐步丧失“妥协的艺术”，遑论回归民生和经济发展。

侵犯中国领土主权　虚应反对挑衅陆续

在中国大陆的角度，佩洛西访台冲击其领土主权成为主流论调。中国大陆重申拥有台湾的主权，并从历史和法律的角度佐证，指出佩洛西访台违背“一个中国原则”和“三个联合公报”。虽然美国一再重申没有与中国大陆的原则矛盾，但外交访问台湾已经触碰中国大陆的底线，被认为是挑战主权的举动。佩洛西在台湾的言论没有突破美国对台湾的政策框架，亦表面上不愿改变两岸现状，但佩洛西宣称“不会背弃对台湾的承诺”、展现美国与台湾的团结，刺激中国大陆的神经。美国警告中国大陆不应以此变成“冲突”，增加军事活动，用意在不断以“灰色地带”试探中国大陆在台湾问题的底线，即假装没有把台湾当作独立国家，却持续对其出售武器，以及偶有高级别政客到访，建立实际上的对等关系，从介乎地区政府与国家之间的政治实体，温水煮蛙过渡至国家。美国更喜见中国大陆擦枪走火，以更进一步的军事冲突危机，借机打击中国大陆的现代化进程，以及拖慢疫情下的经济复苏。

在政治制度上，美国倾向于民主国家，中国倾向于民族国家。美国往往轻视中国大陆“自古以来”历史基础衍生的“领土主权”论述，以及对“一个中国原则”的国际共识阳奉阴违；中国大陆则强调“民族复兴”的使命，背后潜藏对列强近100多年施加自身屈辱的控诉，进而强调包含台湾在内的大中华地区同胞皆有责任保卫“领土主权”完整。美国不断挑战中国大陆强调拥有的台湾主权，台湾问题注定是双方的死结。

中国大陆面对佩洛西访台，反应“恰到好处”，却惹来国内压力和国际挑衅。早在佩洛西犹豫访台前，《环球时报》前总编辑胡锡进建议解放军“伴飞”和“击落”佩洛西专机，成功让广大市民泛起敢于“亮剑”的躁动，将舆论推至风口浪尖。结果，中国大陆深思熟虑后，并没有冲动发起军事冲突，而是透过军事演训、贸易制裁和外交抗议等回应，表达对佩洛西访台的不满，持续向美国和台湾施压。

然而，在日渐激化的民族主义者面前，这一系列措施却略显“鸡肋”，高涨的情绪在国内形成政治压力和压缩舆论空间，躁动者除因精神内耗遭到冷嘲热讽外，亦增加决策层不必要的政治成本，外交部发言人华春莹不得不以“相信中国人民是理性爱国”打起漂亮的圆场。德国铁血宰相俾斯麦曾说，国家是时间河流上的行船，目前观察，中国大陆最缺乏的是全面成为高科技强国抗衡美国、拥有“均势外交”筹码的时间，故一再忍让美国的外交挑衅，而民族主义者似乎未认识这要点。

再者，中国大陆的回应或助长西方国家以外交访台的“灰色地带”挑战其底线。《卫报》于2022年8月1日报导英国下议院将于同年11月或12月访问台湾，表达对台湾的“支持”。英国与美国形影不离，佩洛西安全“达阵”台湾，或对英国作出示范，随之对“一个中国原则”阳奉阴违，增加英国与中国大陆的矛盾，更为其他国家产生多米诺骨牌效应，以访问台湾投石问路，作为大国博弈中政治取向的表态，势必在外交上更孤立中国大陆。七大工业国组织（G7）更异口同声指责中国大陆的回应“导致不必要的升级”，中国大陆随即惯性以八国联军之役的历史记忆反驳，但往往不被民主国家理解，相反会被解读为“中国威胁论”的护航。佩洛西访台刺激国际挑衅中国大陆，政治操作陆续有来。

由是观之，美国习以为常将地区矛盾升级，用以强化个人历史定位，达到选举目的。佩洛西访台只是激化台湾问题的导火线之一，对美国而言，此举除加剧美中矛盾外，亦使锐意在美国与中国大陆之间取得微妙平衡的亚太盟友处于尴尬；对台湾而言，中国大陆的制裁限制岛内的发展，以及加剧尖锐的意识形态矛盾；对中国大陆而言，对外界挑战“领土主权”的忍让渐至临界点，民族主义的轨迹逐渐偏离，陆续的国际外交挑衅更使全球格局趋两极化。

作者潘俊恩是城市智库成员、立法会议员助理、香港中文大学政治与行政学系社会科学硕士。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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