地球之友.财政预算案|应对气候挑战,实现低碳可持续发展
来稿作者:洪蔼诚
随著全球气候变化挑战日益加剧,香港作为“亚洲国际大都会”的地位面临威胁。在应对气候变化及推动循环经济的进程中,香港的表现相较其他国际城市仍然滞后。例如,垃圾征费计划的无限期搁置,显露了香港在推动可持续发展方面资源调配的不足。面对这些挑战,香港地球之友在2025-26年度财政预算案咨询中,提出了一系列建议,涵盖减碳、气候韧性建设、回收能力提升以及绿色金融发展四大范畴,旨在加速香港的绿色转型,助力实现零碳及循环经济的可持续发展目标。
一、深度减少香港的主要碳排放源
香港政府在《香港气候行动蓝图2050》中承诺,于2035年前将温室气体排放量从2005年的水平减少50%。然而,目前的路线图缺乏具体的实施细节,尤其是在推动60-70%零碳电力供应方面。香港地球之友建议政府从以下几个方面采取行动,大幅减少主要碳排放源:
1、推动绿色金融,发展可再生能源
香港的土地资源有限且成本高昂,这些因素长期以来被认为是限制本地可再生能源发展的主要障碍。然而,可再生能源的发展不必局限于本地范围。政府应借鉴新加坡的“区域电力网络”模式,与粤港澳大湾区的邻近地区合作,投资可再生能源项目,并将清洁电力输入香港。此举不仅有助于减少本地碳排放,还能充分发挥香港作为国际金融中心的优势,推动绿色金融发展,进一步巩固香港作为区域绿色金融枢纽的地位。
2、检讨电力合约以推动可再生能源应用
香港与两家电力公司的现行《管制计划协议》将于2033年到期,这为政府提供了一个契机,重新审视推动可再生能源发展的框架。新的协议应开放电力市场,允许第三方接入电网,促进可再生能源技术的整合与创新。政府应积极展开对下一份协议的检讨,制定明确目标,包括逐步淘汰化石燃料,并提供促进可再生能源投资的激励措施,同时对持续使用煤炭和天然气设置惩罚性条款。
3、实施碳定价以控制碳排放
气候变化带来的影响成本及公共健康负担,至今仍未被充分纳入化石燃料使用的成本考量。截至2023年,全球化石燃料补贴总额已高达7万亿美元。许多地区,包括中国,已实施碳税或碳排放交易系统,将碳排放的成本内部化,并推动低碳创新。政府应加快制定碳定价机制,减少对化石燃料的过度依赖,为清洁能源解决方案提供经济诱因,同时促进私营机构加速向低碳经济转型。
4、降低建筑物能源需求
建筑物是香港电力消耗的主要来源,占本地碳排放的相当大比例。降低建筑物的能源需求不仅能减少碳排放,还能降低能源转型过程中的成本和难度。政府应提供更多经济诱因,推动建筑物进行能源效益改造,尤其针对能源效益较低的的老旧建筑。此外,政府应积极在公共屋邨安装太阳能板,以进一步提高可再生能源的使用比例。
5、加速零排放交通工具的转型
交通运输是香港碳排放的另一大来源,但目前的电动化进程仍然缓慢。撇除私家车,目前香港持牌道路交通工具中,使用非化石燃料的比例不足1%。政府应加大对新能源交通工具的试验和应用,抓住内地新能源技术发展的契机,同时促进香港绿色科技产业的发展。此外,针对海运和航空等难以减碳的领域,政府应充分利用绿色金融,支持替代燃料的研发与应用,例如氢气和氨气的运输与储存技术,以及可持续航空燃料的混合设施建设。
二、提升香港的气候韧性
2024年成为全球平均温度首次超过前工业化水平摄氏1.5度的年份,标志著气候变化的影响已进入危机阶段。作为沿海城市,香港正面临极端天气带来的威胁,包括更频繁的热浪、暴雨及风暴潮,对经济稳定、基础设施安全及市民生活构成了严峻挑战。面对这些风险,香港地球之友认为,香港应从以下几方面入手,全面提升城市的气候韧性:
1、进行气候风险评估与管理
作为沿海城市,香港极易受到水浸和风暴潮等极端天气的影响。为更有效应对此类威胁,香港必须基于RCP8.5最严重气候情景,进行全面的气候脆弱性评估,绘制高风险地区地图,加强关键基础设施的防御能力,并制定完善的应急计划。同时,政府应投入更多资源以提升气象监测和早期预警系统,支持本地大学及研究机构开展气候相关研究,并加强与内地的合作,以提升气候韧性。
2、在城市规划中采用基于自然的解决方案
基于自然的解决方案(Nature-based Solutions, NbS)为应对环境挑战提供了可持续且有效的方法。绿色设施,例如树木、公园和绿化屋顶,可以减轻城市热岛效应,而红树林和湿地则能作为抵御洪水的天然屏障。NbS还能促进生物多样性并提升城市的宜居性。政府应在城市规划和设计中积极推广NbS,以提升气候韧性。同时,政府应参考新加坡采用的Green Plot Ratio指标,以便更有效评估和促进城市及建筑绿化。此外,政府应优化并精简目前的树木管理人员的架构和配置,以加强城市的林业管理。
3、成立专责气候行动的部门
应对气候变化,需要政府各部门与社会各界的协调配合。尽管目前已设立气候变化专员,但这并不能取代设立专责部门的必要性。政府应成立一个专责应对气候变化的部门,负责制定和执行全面的气候策略,包括设定基于科学的气候目标、管理气候项目的资金,以及监察香港达成气候目标的进展情况。
三、增强香港的回收能力
2023年的废物统计数据显示,香港的堆填区垃圾量有所下降,而回收量则有所增加;这可能与当时预计推行的垃圾征费计划有关。然而,随著政府无限期搁置该计划,过去几年来公众环保意识的提升可能很快会消退。香港必须把握时机,确保这些积极的成果得以延续,进一步推动实现循环经济的目标。
1、减少商业和家居的食物浪费
厨余占都市固体废物堆填区弃置量约三分之一。政府必须加快在公共屋邨安装厨余回收桶,并为私人住宅楼宇及乡村提供补贴,以推动设置厨余回收设施。政府应重新规划垃圾收集站及其他合适场地(例如街市),以提供更多地点予市民进行厨余分类及回收。此外,香港应参考法国政府的做法,禁止超市丢弃或销毁未售出的食品,并推动与慈善机构及食物援助组织合作,促进剩余食品的再分配。
2、加强废物收集和回收渠道
目前,香港的回收基础设施仍然不足,单靠“绿在区区”网络无法全面满足市民需求。政府应藉“塑胶可回收物料回收服务先导计划”完结之际,全面检讨资金分配方式,以更有效支持回收业的可持续发展。同时,香港应积极探索与内地的合作,重建跨境回收渠道,以促进更高效的资源回收及处理。
3、扩大生产者责任计划的覆盖范围
生产者责任计划对推动循环经济至关重要,因为它要求生产者对其产品在生命周期末端的管理负责。尽管现有的计划,例如废电器电子产品生产者责任计划,已取得一定进展,其涵盖范围仍然过于狭窄。政府应加快推行全面的生产者责任计划,涵盖所有一次性饮料包装、包装废物及厨余,并明确界定制造商、进口商、批发商、零售商及消费者的责任,以更有效地解决香港长期存在的废物问题。
四、巩固香港作为绿色金融枢纽的地位
随著政府最近推出《香港可持续披露路线图》及香港会计师公会于2024年12月制定的新本地标准,香港需要持续加强对绿色金融生态系统的支持。这将需要结合绿色人才的培育、推动相互对应的分类目录及提供实务操作指引。
1、扩展和延续绿色金融能力建设计划
香港现行的“绿色和可持续金融培训先导计划”的成功,充分反映了对可持续发展专业知识日益增长的需求。目前,香港已有超过1,500名获认证的ESG分析师(CESGA),进一步证明了这一需求的快速增长。随著该先导计划将于2025年底到期,政府应进一步延续该计划,以支持香港绿色金融人才的长远发展。此外,政府应扩大持续进修基金的适用范围,将所有符合先导计划资格的可持续发展课程纳入其中,从而满足在全球可持续金融环境不断演变下,对相关专业知识日益增长的需求。
2、推动相互对应的分类目录以提升市场效率
不同地区的可持续金融缺乏相互对应的分类目录,为市场参与者带来了复杂性,并降低了资金流动的效率。作为国际金融中心,香港具备独特的优势,可以在推动相互对应的分类目录中发挥领导作用。通过促进主要框架之间的相互对应性,例如欧盟分类标准、中国绿色债券目录,和东盟分类标准,香港可以有效降低合规成本,改善市场准入条件。这种标准的对接,将使本地和国际持份者能够更便捷地参与可持续金融项目,并同时保持高透明度的要求。政府应积极推动相互对应的分类目录,以巩固香港作为绿色金融枢纽的地位,并支持为整个区域内可持续发展项目的融资与资本分配。
3、加强各界实施分类目录的支持
随著香港金融管理局于2024年5月推出香港可持续金融分类目录,现阶段提切实可行的实施至关重要。该框架目前涵盖了电力生产、交通运输、建筑,以及污水与废物的处理下的12项具体经济活动,并计划进一步扩展至更多行业及转型活动。政府应制定针对特定行业的实施指引,并提供能力建设和专业培训,以帮助金融机构和企业更有效地与该分类目录对接。
作者洪蔼诚博士是香港地球之友行政总裁。文章仅属作者意见,不代表香港01立场。
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