尚海龙｜财政预算案应助力香港“改革破局”

2025年的财政预算案因为面对财赤困难，“灭赤”讨论成为焦点，个别俭省开支的项目占据了众多传媒关注度，千方百计寻找节流途径当然应该，同时，笔者认为财政预算案要发挥推动经济增长、助力香港“改革破局”功能的作用，更为重要。毕竟，解决所有矛盾和困难的“金钥匙”是发展，正所谓大发展小困难、小发展大困难，无发展最困难。

2月6日，笔者会见了财政司司长陈茂波，并当面递交了对今年财政预算案的“十招”建议。希望财爷采纳，做到破局性的“节流开源”，减赤但不损发展。

讲到财政预算案，社会上普遍聚焦的“2元长者（60-64岁）交通优惠”和“公务员减薪冻薪”两项，既然前者财爷已经公开表示“必然要有改动”，而后者，既然公务员工会亦公开表态认同冻薪。相信财爷已“心中有招”。不用我们费神设计“招式”了。

面对财赤，不应该只准做开支减数，节流是可减应减必减，并非为减而减不准加。从长远从根本看，增加某些开支做“加数”，是为了“开源”。正所谓“小财不出大财不入”。笔者的“十招”建议中有减有加——前“四招”是从“减数”开始：

1、“清理门户”取消“僵尸”项目　减省臃肿开支

检视政府系统中已无存在价值或举重叠功能的“僵尸”计划和项目，以减省人手和资源。例如：鉴于“高阶人才通行证计划”自启动以来，已经取得空前成功，同时存在的“科技人才入境计划”实际上变成“架床叠屋”的同类项，耗费不必要的人手和资源。又例如由政府“效率促进办公室”重组的“数字办公室”，又实际如何促进了行政效率和减省资源？ 同样类似情况或会出现在其他政府部门中，宜作整体扫描，果断决定删减和节流。

2、“休戚与共”资助投资结合　政府引导为主

政府大力投放资源推动创科事业，责无旁贷。但政府与创业者的关系，应该是“助投结合”，而政府的角色应该是“引导为主”。创科投资属高风险及高成本，建议参照境外成功例子，政府在投入项目中，应可持有股份，以确保在无论股息和资本增值方面，于企业成功后可获回报。这样可以减轻政府的财政浪掷亏损，而项目企业也必须与政府共同承担风险。一旦投资失败，后果须由双方分摊，避免出现政府只管出钱，有些企业一味烧钱的现象。再者，政府在资助项目中有股东权责，能够对企业的经营活动有所监察，促使其更负责任，更能保障政府财政和公共利益。

3、“赏罚有序”公仆衡工量值　激励积极进取

建议特区政府为公务员设立“赏罚有序”机制，以提高行政效率和促进服务质量。机制的重店并不在于寻找惩罚物件，以便“开刀”。相反应该是用以激励员工积极，尽责，能干，创新和效率，并因此尝试鼓动士气，释放才干，改变因循传统的公务员文化，让表现优秀的公务员有机会获得奖金和晋升，甚至可以得到额外旅行的赏金和假期。

建议香港政府采用“业绩改善计划”，协助工作表现欠佳的公务员提升其能力。计划应明确指出公务员自身的问题、对他的期望标准及提出具体改善措施，并设定合理的时间框架以定期评估进展，提供持续反馈，促进沟通。最后，根据评估结果，决定是否继续雇用、再次培训或不得不处分。

4、“背水作战”北都绿色通道　限期完成融资

时间就是金钱，鉴于投资者和融资界对基建配套工程能否如期落实仍欠缺信心。时间成本举足轻重，建议政府当机立断，背水一战，设定北部都会区绿色融资通道，务求在标准指定期限内完成预期融资，加快发展速度，变通程序，致力节省开发基建时间成本，令融资顺利落实；

同时建议成立北部都会区道路命名委员会，负责道路命名权的管理。经审议后，将命名权以“先到先得”模式，授予对北部都会区发展做出重大贡献的企业，既为增强社会责任感，亦能激励更多企业积极参与。本地投资者放心投入之余，特区政府亦可考虑联络并鼓励“大湾区9市飞地”参与北部都会区建设。

然而，“十招”中的后“六招”，都是要做“加数”，是“开源”的重要诱因，这包括：

5、“重赏勇夫”设创科“金像奖”　推动创富增资

设立《香港创新科技奖》，打造香港创科产业，专属香港的“金像奖”，每年头奖奖金一千万。透过奖励和资助，激励本地企业和人才追求卓越，启发创新思维和实验精神，吸引并留住全球顶尖科技人才专家，增强香港在全球科技创新领域的占有率，塑造更具创新和竞争力的科技生态系统，进一步推动经济的多元化发展。建议可聚焦于健康科技、绿色科技和数字化转型等领域。

6、“一视同仁”高才通新港人　鼓励生儿育女

香港特区政府为鼓励生育，于去年初推出了金额超过22亿港币的“新生婴儿鼓励金”计划，为每个新生婴儿家庭派发2万元港币，“昨日来港，今日港人”，建议合资格的高才、优才、专才家庭，即便是来港七年以内尚未换取永居身份证的“港漂”夫妇家庭等，新来港人才也应纳入生育鼓励基金计划之中。既然政府正千方百计吸引和争夺人才，应该对他们采取“一视同仁”态度，令新来港人才可以更加感受到“香港是我家”，从而在香港落地生根，全情投入，共同为香港繁荣创富。

7、“先行先试”政府“示范单位”采购创新成果

政府应该对本地创科新成果，承诺“先行先试”计划，并推出相应扶持政策加以配合，带头采购本地研发成果。

建议政府各具每年至少采购4香本港研发的成果，15各政策局共可至少采购60项。借此落实本港研发成果落地的示范引领作用，讲有主与大力推动本港创科研发的潮流和热忱。而本港研发开支在本地总生产值中占比极低，“先行先试计划”可以令其占比增长立竿见影。企业成果落地，关键在成功交付和生意闭环，只要企业有独立的“造血功能”，才能够促进企业在研发方面的持续投入。

8、“趁势而上”加速简便程序　金融中心升级

预期今年大市基本回稳向好，香港金融资本市场会有长足进取的机遇。建议政府当局做好充足准备，投入最大的努力和资源，向外推介香港作为国际金融中心的不可替代优势。

政府应推动及吸引A股及美股上市公司来港二次上市，也应该从影响力份量和数量上，力争居规模的新股上市。 香港资本市场的短板在于一个“慢”字。 我们有必要想方设法，进一步加快及简便资本巿场准入条件（包括IPO，家族办公室，新质生产力企业等），令我们的金融投资市场竞争力，做到无懈可击。

9、“水到渠成”方便到港人才　内地资金“南下”

建议政府当局积极与中央沟通，寻求解决新来港人才内地资金“南下”问题的方案。这直接涉及到新来港人才在香港创业的经济资本问题，亦有助于提振本地消费及投资市场，并同时关系到在港置业居留的长远切身问题。

充分理解方案需要考虑国家金融安全和防范资金外流的大前提，期待有适当措施优先保障新来港人才的创业和生活资金，同时逐步试点放开，推动和完善人民币携带出入境政策。这样才可以令高阶人才不但是加盟香港的人才生力军，还同时是香港经济的资本方面军。

10、“更上层楼”拓展国际赛马　增加投注创收

香港跑马，是亚太区乃至全球最顶尖的赛马活动，实际上“跑马”已非香港“马迷”专有，而是香港无可替代的生活文化特色一部分。

赛马正好迎合本届政府“无处不旅游”理念，是本港发展文旅、实现旅游结构转型的重要新支点之一。建议政府与香港赛马会积极商议， 在未来新马季放宽非本地赛事的举办赛事上限，发展和提升境外旅客在本港“赛马旅游”的体验，并且联合打造盛事套票和深度游产品，既可令本港赛马更加蜚声国际，亦有助发展赛马旅游，并因此肯定可提升投注额及博彩税收入。

财政赤字，不应被视为洪水猛兽，新加坡都是在善用未来钱的策略下加速发展，赢得主动。香港有基础，有实力，有前景，更有靠山。只要我们实事求是，处变不惊，抓住机遇，发展、发展、发展，透过发展解决前进途中的问题，笔者相信，特首向中央承诺的“三到五年解决问题”，完全可以实现。

作者尚海龙是立法会议员、新质企业家联合会创始人兼秘书长。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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