紫荆党｜香港的“经济腹地”在哪里？

来稿作者：周小稞

跨入忐忑不安的2025年，东南亚最大的经济新闻莫过于“柔新经济特区”的正式出台。1月6日马来西亚经济部长拉菲兹与新加坡副总理兼贸工部长颜金勇在马来西亚行政首都布城签署设立柔佛-新加坡经济特区的协议，并于次日举行的第11届新马领导人非正式峰会上在马来西亚总理安瓦尔与新加坡总理黄循财的见证下交换了这一协议。至此，柔新经济特区在经过两国一年半时间的磋商后终于落地，而有关的协议最迟会在今年第三季度由两国的议会核准生效。

根据协议，柔新经济特区覆盖整个柔佛南部比邻新加坡的地区，包括新山、依斯干达布蒂里、巴西古当、古来、笨珍和边佳兰六个地方行政辖区，总面积3,505平方公里，是新加坡面积的近五倍。为推动特区的发展，两国将在加强经济合作、促进人员和货物的跨境流动、提高经商的便利性、支持人才发展等四个方面密切配合，并鼓励新加坡和第三国的企业来特区投资于制造、物流、旅游、能源、金融服务、商业服务、教育及医疗保健等产业。马来西亚政府和柔佛州政府更希望学习与借鉴深圳特区模式，将柔新经济特区打造成为“第二个深圳”。

马来西亚与新加坡的政治互信增强

对于马来西亚来说，柔新经济特区是一项姗姗来迟的合作。要知道面积两千平方公里的深圳特区之所以能在四十余年间由一个30万人口的贫困渔村崛起为一个1,700万人口的高科技大都市，其中一个重要原因就是它傍上了当时“亚洲四小龙”之一的香港。如果那时新山等柔佛南部地区也和深圳一样与新加坡展开紧密经济合作，那么新山及其周边也会今非昔比。

尽管2006年马来西亚参考港深模式成立面积2200平方公里的依斯干达经济特区，但由于马来西亚与新加坡这两个曾经的兄弟之邦间缺乏相互信任，依斯干达经济特区虽然有不俗的发展但并未获得新加坡的全力支持。随著2022年底安瓦尔出任马来西亚首相、新一轮巴以冲突中美国全面支持以色列以及2024年初来自柔佛州的苏丹易卜拉欣就任马来西亚最高元首，马来西亚成为东南亚最为亲中的国家，与华人国家新加坡的政治互信也大为增强。正是在这一背景下，双方希望进一步强化经济协同发展的意愿最终促成了安瓦尔眼中少有的由两国合作发展的柔新经济特区的诞生。

柔新经济特区势成东南亚经济中心

对于新加坡而言，柔新经济特区则是一份恰逢其时的礼物。2017年特朗普就任美国总统以来，中美之间的博弈由台下转上台面，且对抗的广度与幅度愈演愈烈。新加坡成为新的地缘政治格局下的最大赢家，大量资金的涌入让新加坡的GDP总量从2020年开始大幅抛离人口比新加坡多四分之一的香港以及人口5.5倍于新加坡的马来西亚，而新加坡2023年的人均GDP则比香港高出三分之二，更是马来西亚的7.3倍。

不过经济的迅猛增长也大幅擡高了新加坡的人工、土地等生产要素成本，影响到新加坡各个行业的竞争力。新加坡要维持其经济的持续增长，必须开辟生产要素更为低廉的经济腹地，而柔新经济特区正好填补了这一角色。不仅如此，以依斯干达经济特区为主干的柔新经济特区经过十八年的发展已经形成了坚实的经济基础，并且正在成为寻求产业全球布局的中资企业的重要投资地以及应对台海风险的台湾资本的理想避风港。有了新加坡的加持，柔新经济特区势将成为整个东南亚的经济中心，不仅会带动马来西亚整体的经济发展，也会为立国满六十年的新加坡提供下一个甲子的经济增长强劲引擎。

香港要建设内地或海外产业飞地

新加坡有了新的经济腹地与经济增长新引擎，香港的经济腹地与增长引擎又在哪里呢？四十年前，香港的资金、技术与管理撬动了深圳乃至整个珠三角地区的经济发展。但遗憾的是，无论是港英政府还是特区政府都没有做出前瞻性布局，在比邻的珠三角地区培育由自己掌控的经济腹地与势力范围。位处珠三角中心的南沙本来有机会在香港的主导下成为香港经济发展的境外飞地，只可惜霍英东先生独力撑起的南沙建设大计未能获得香港政府的支持而最终功亏一篑。

时至今日，无论是深圳还是南沙都在内地的主导下获得了迅猛发展，深圳更是凭借成功的产业升级而超越香港成为大湾区的经济龙头。过去五年中央虽然一直大力推动粤港澳大湾区的融合发展，但对港澳地区仍给予了特别关照。以澳门为例，为了促进澳门的经济与社会发展，中央不仅把面积三倍于澳门的横琴划给澳门管理，最近还特意将“珠海市横琴粤澳深度合作区”更名为“广东省横琴粤澳深度合作区”，这一新的定位势将进一步促进横琴在大湾区的更快发展。

在签署柔新经济特区协议不到一个星期，新加坡副总理兼贸工部长颜金勇即率高层商务代表团于1月12日到访香港，目的除了希望加深新港两地的经济合作外，也不排除让香港加入到柔新经济特区的开发建设中来。笔者对新加坡政府在战略上的前瞻布局和在战术上的主动出击大为欣赏，并真心希望特区政府也能有这样的意识与行动，不要因被动而沦为别人菜单上的一道菜。紫荆党过去一段时间曾多次呼吁特区政府建设内地或海外的产业飞地，通过拓展经济腹地以培育新的经济增长点。笔者相信，一旦特区政府有了明确的思路与规划，中央政府定会像支持澳门那样全力帮助香港实现其目标以助力香港的可持续发展。但如果特区政府还是没有这方面的想法与紧迫感，那么港新间的差距只会越拉越大。

作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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