民主思路｜经济改革定策略　从产业分类做起

来稿作者：叶浚生

当前香港经济困境下，推动经济结构的改革已成为管治者的共识，而笔者估算了香港生产性服务业的收益后，发现其分类法可以是改革发展中不可或缺的关键一环。这些服务涵盖广泛，对整体经济影响至深。然而, 不幸的是，香港现有的官方统计数据缺乏对生产性服务业的具体分类和测量。

生产性服务的定义与重要性

生产性服务是指现代经济中支撑制造业和其他行业的中间投入，其本质是提高生产效率和促进生产顺利进行。在已开发经济体中，制造业常被视为推动创新和经济增长的重要引擎之一，但随著经济结构的转变，生产性服务业也日益受到重视。

国家在2019年进一步制定了生产性服务业的统计分类，这些标准为相关产业统计工作提供了重要基础。这些分类涵盖了16个国民经济产业门类和348个行业小类，包括批发业、交通运输、资讯传输、金融业、科学研究与技术服务业等。这些服务虽然不直接面向终端消费者，但却是促进制造和其他服务生产的重要环节，对经济发展的意义非同一般。

生产性服务各组成部分的变化

从2000年至2022年期间，香港生产性服务在结构上发生了显著转变。当中金融和保险业为例，这分类每年在生产性服务业中的份额稳步增长，且其对经济的贡献持续增强。具体来说，金融和保险业的实际增加值比例在2000年为13.2%，而到了2022年，这一比例已增至26.16%。

其他行业的实际增加值比例在2000年至2022年间则显著下跌，例如进出口、批发和零售贸易的比例从2000年的42%下降至2022年的37.64%；住宿和餐饮服务的比例则从2000年的5.57%下降至2022年的2.3%，反映了该行业在生产性服务业中的占比逐渐减弱。运输、仓储、邮政和快递服务的占比在2000年至2016年间保持在19%至22%之间，但在2022年下降至14.44%。

然而，统计处提供的数据显示现有的行业开支数据估算细分程度不足，使我们难以精确评估各类生产性服务对整体经济的影响度。

现行统计方法的不足

现时香港的GDP计算方法亦未能精确反映生产性服务业的贡献。现行的国民收入帐户体系主要分为基于生产和基于支出的两种计算方式，然而这两种方法均未能有效区分生产性服务业和其他服务业，尤其是在如何计算其对经济的贡献方面存在明显不足。

相比之下，国家的标准分类就巨细无遗得多。单单是金融服务已经有4个中项目和26个小项目，又例如生产性保险服务分类下，能再细分生产性财产保险、生产性再保险、保险经纪与代理服务、保险监理服务、保险公估服务、保险资产管理及其他未列明的与保险及商业退休金相关或密切相关的活动，包括救助管理、保险精算等。有鉴于此，为更精确反映生产性服务业对经济的贡献，香港迫切需要建立一套完整的生产性服务业分类标准，及相关的统计体系，以便进行持续的评估和及时更新。

推动生产性服务业分类研究的意义

推动生产性服务业分类研究的意义不仅限于统计层面，更是有效促进经济改革和人才政策制定的重要工具。通过系统化地将生产性服务业分类，政府不仅能精确制定涉及劳动力市场的政策，而且能更有效地应对人才配置的需求。例如，透过分析行业分类数据，政府能够识别那些尚有人才需求的增长行业，并针对这些领域制定吸引人才的策略，如向此类人才提供税收优惠、专业培训补助以及其他激励措施。

现在香港政府试图引入国际人才满足本地市场需求，不过，问题是缺乏对各行业具体需求的深入数据支持。近期报导显示，高技能人才也面临就业困难，部分原因是由于某些行业的人才需求已经达到饱和状态。这样，有些来港人才难以在最适宜的领域发挥其专长。

凭著精确的生产性服务业分类和数据，政府能更有效地理解各行业对其专业技能的实际需求，从而更有针对性地引入合适人才，以提升香港的营商环境和整体竞争力。这不仅达到促进经济多元化发展，也为来港谋发展的专业人士提供了明确的职业道路。

生产性服务业不仅是香港实体经济的支柱之一，更是未来经济创新和成长的核心。目前，香港缺乏统一分类法和系统性数据，因而急需借鉴国际先进经验，建立一套精确的分类。拥有此标准之后，我们便能有效地制定合适的政策来促进行业的发展，及制定长远的经济改革。

作者叶浚生是民主思路地区干事、元朗分区委员会委员。文章标题为编辑所拟，原题为“生产性服务业分类的必要性”。内容仅属作者意见，不代表香港01立场。

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