01多声道｜日本“指礁为岛”　霸占海域野心

国际海域属于公海，非“自家后院”，不得随意占领，更不能任意扩张、扩权、扩增。否则，岂有公海航道？更谈不上过去一直强调的“以规则为基础的国际秩序”了。

来稿作者：陈文坪

5月31日，中国外交部批评日本出于自私目的在太平洋上主张一块比法国面积还大的海域。以“冲之鸟礁” 这一弹丸之礁非法主张近70万平方公里的管辖海域，侵蚀公海和国际海底区域，损害国际社会的整体利益。中国的这一声明，引起国际社会对日本非法占据国际海域的关注。

冲之鸟礁在何方？又有多大呢？

冲之鸟礁（国际社会称之为Parece Vela），是位于日本南部、西太平洋海域、菲律宾海当中的一组珊瑚环礁。位于东经136度05分，北纬20度25分，在东京南偏西约1730公里、冲绳东南约1070公里、关岛西北约1200公里。而台湾距离冲鸟礁最近点是宜兰苏澳镇，约为1528公里。这片无人居住的岛礁是一些低矮的礁石，日本曾用混凝土予以加固。日本方面的描述为“高约1米，由直径仅为数米的两块岩石组成”。

冲之鸟礁不符岛的国际定义

上维基网站查一下就能知道，冲之鸟礁只有区区不到8平方米（实际为7.86平方米。不到一个厕所面积大），日本官方硬说是这是岛。面积如此之小，把它说成为岛，实在是匪夷所思。

根据《联合国海洋法公约》，不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。公约还规定，人工岛屿、设施和结构不具有岛屿地位，没有自己的领海，其存在也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。由此可看出，对岛的基本定义必须是，拥有可食用的水源，人类可居住、满足基本生活所需。

冲之鸟礁如此渺小，只有两片岩石涨潮被海水淹没，退潮才露出水面的礁石。这样的鸟礁，即便不考虑食水来源，也不适合人类居住。日本政府硬生生把冲之鸟礁说成是岛，目的无非是想霸占“依据国际法岛屿才能拥有的200海里专属经济区等权益。” 可见，日本的野心、霸道、以及强词夺理。

日本剑指海洋经济权益

资料显示，日本主张冲之鸟为一岛屿，并自2008年起向联合国大陆架界限委员会（Commission on the Limits of the Continental Shelf）提出“认可日本拥有冲之鸟岛海域等周边7个海域的74万平方千米的外大陆架”之申请。但此申请并没有获得认定与正式批准。

也就是说，冲之鸟礁不是岛，不享有联合国海洋法200海里专属经济区，及区内的一切自然资源。除了半径12海里内属日本领海外，其余均属公海，其他国家可以在该处开发自然资源和捕鱼。

海洋之大，礁石无处不在。区区7.86平方米的海上礁石，到处都有，如果个个都被认定为岛的话，那海洋还有公海可言吗？更何况日本之前向联合国申请登记冲之鸟礁时，已经被拒绝过。法理上冲之鸟礁已不具备专属经济区，已不属于日本管辖海域。

须遵守以规则为基础的国际秩序

回顾过去，台湾、日本为两地渔民在冲之鸟礁海域捕鱼发生纠纷。日本官方对台湾渔船罚款后放行，引起台湾渔民的强烈抗议。台湾渔船甚至在一些有“重叠海域” （有海权争议纠纷）捕鱼时，不时遭到日本军舰的驱赶，为了抗议日本的做法，数十艘台湾渔船集结起来向日本抗议而引起国际媒体关注。对于台湾政府的不作为、不发声、不表态，未能及时保护台湾渔民权益，各界都给予声讨。

而位于南海南沙群岛的太平岛（Taiping Island），目前由台湾政府管辖，面积有0.51平方公里，是南沙群岛中最大的天然岛屿。拥有天然食水、岛上有人居住，还有驻军看守，以及协助渔民在周遭海域作业时如发生意外施以救援服务。这明明是一座岛屿，却硬被日本、菲律宾说成是礁。太平岛比起冲之鸟礁大650倍。何理之说？实在是颠倒是非。

国际社会必须正视日本以弹丸鸟礁，偷换概念来非法获取拥有近70万平方公里的海域，侵蚀公海和国际区域的海底资源，侵犯国际社会的整体利益；无视《联合国海洋法公约》而侵占国际海域、无视国际法而随意扩张领海的管辖权。

日本为攫取更多的海洋资源，图谋把冲之鸟礁“指礁为岛”，从而扩充 “专属经济区”的非法行径，国际社会比必须给予制止与谴责，以维护国际海域的和平、通畅。

6月10日至12日在新加坡举行的“香格里拉论坛”上，日本国防部长岸信夫也提到，“坚持一个自由开放的印太有助于加强以规则为基础的国际秩序”。现今，如果日本本身都不遵守“以规则为基础的国际秩序”，任意“指礁为岛”，抢占国际海域，那岂能要求他方遵守呢？

作者陈文坪是新加坡时事评论人，关注新加坡、马来西亚、中港台等地的政治时事和经济民生。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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