立法会新人多无党派　考验政府如何行政主导

选举改制后的首场立法会选举结束，除了来自纺织及制衣界的钟国斌及金融服务界的张华峰，总共有31名上任议员成功连任。在新一届议会90人当中，共有56人是立法会新鲜人，同时多达37人没有政党背景。

由当选人的背景可见，新人数目比过往大幅提升，而他们多数没有政治联系但拥有专业背景。新人当中30人为选委会界别，估了新人中的大多数。报称无党籍的当选人亦较上一届增加接近六成。

有更多新面孔将会在议会上露面，相信将可为议会讨论注入更多新思维，使得议案审议更全面。不过，在欠缺政党支援与立法会经验下，他们有机会需要更多时间方得以熟习议会程序。例如立法会必须先选出内务委员会正副主席，在“众人皆新”的情况下可能就需要更长时间方能达成共识。此外，不少事务委员会的正副主席人选可能属意由专业人士担任，他们若为新人，自然需要加倍速度熟悉规程。

推动政策难度上升　“行政主导”不容易

更重要的是，现时在90席当中的37名当选者完全没有政治连系，即四成没有党派背景。对内，这意味他们缺少了政党机制协调，收窄分歧、凝聚共识所需要的努力更大，甚至有机会导致议案审议的时间更长。例如设立标准工时及修订最低工资的议案向来都争论很大，新议会如何取舍及协调，将影响政府政策的推动。

以往政府通过委任具代表性的立法会议员，例如政党主席作为行政会议成员，一方面让他们将党内意见带入行会决策，另一方面借此要建制政党为政策背书，以助推行。但观乎新一届立法会构成与以往大不同，政府推动议案的工作将面对新挑战，更遑论继续藉用政党领袖以“箍票”。

事实上，我们一直指出政府与政党的“箍票”模式并不可取。政府任命政党领袖的做法，看似是将议会意见带入行会，但实际操作变了以行会成员逼政党支持，但议员必然会考虑到自身利益，不一定愿意支持政府政策。例如三隧分流议案在泛民以及建制派之间都不得要领，最后在立法会二度撤回。既然新议会的组成令政府难以再采“箍票”策略，来年更应该反思如何做好行政主导，推动政策的工作。

如何整合新议员，坊间已有不少讨论，例如当选人大、政协及有关全国性团体代表界的陈勇建议，可以参考人大及政协模式成立小组，并设有组长对讨论结果作出整合。但连任的马逢国对选委会界别议员的联盟或召集人制度不置可否，认为新一届议会可以有好多自由组合，议员就个别议题进行短期或长期合作。不论如何，立法会虽然由建制派垄断，但对政府施政并不见得没有挑战。甚至我们应该说，这才是对“行政主导”挑战的新开始。