特首与港府要做好“一国两制”的教育

特首林郑月娥周四（25日）出席教育局公民与社会发展科教师发展课程，就《基本法》规定的香港特区行政长官宪制地位向现场超过100位教师、校长与近1000名网上参与的教师亲自授课，对“一国两制”、政府的宪政立场、各个机关的关系以至政府和社会的关系等问题作出了解说。

林郑月娥的发言由香港历史和回归历程说起，继而谈论到特区宪政秩序、行政长官的宪政地位等主题，期间她亦特别指出“社会（过往）上都会有一些有误会的看法”，并认为广大市民都应该重新理解“一国”和“两制”的关系和掌握《基本法》的精髓。

毋庸置疑，香港社会多年来对“一国两制”的想像确有一些错误理解，当中不少可能是因为种种历史原因而生成的观点看法，同时亦有部分属于一厢情愿的假设想像。尽管今次特首释述的对象只是公社科教师发展课程的教师，这始终是不错的机会把话说个明白，让社会对“一国两制”的理解能够正本清源。然而，过去港人理解偏差始终跟港府未有做好教育工作脱不了关系，就连林郑月娥本人也承认“特区政府以至教育界去教育‘一国两制’关系亦不算教育得好，所以会产生了这些基本的原则问题”。

施政成果是最好的教育工作

况且撇开坊间部分对“一国两制”一厢情愿的误解不谈，港人多数质疑其实跟政府的施政表现有着莫大关系。社会对于制度的认同和认受，并不是必定需要经过一人一票的普选过程方能形成，亦可以建基于对政府施政上的成果和认同。然而特区政府过去24年在施政上拿不出实质的工作成果，从而向公众证明“一国两制”是真的可以“行稳致远”，自然也是它本身需要反思的问题。

正如特首林郑月娥在课堂中提出殖民地年代的总督亦并非以一人一票的方式选举出来，而是由英国直接委派，然而整体上殖民地的施政上却未有经历太大的质疑和挑战，甚至有部份人仍怀缅着80、90年代是香港的光辉岁月，这正正说明政府施政和制度认受之间的关系，亦反映部分对于“一国两制”的质疑是来自特区政府施政缺乏说服力，其施政拿不出令市民心悦诚服的成绩。

由此可见，除了透过现有的公民与社会发展科、《基本法》推广督导委员会等措施把“一国两制”的教育做好之外，政府还要解决各类型深层次的矛盾以及为年轻人创造出向上流动的机会，如此方为最有效和最重要的“一国两制”教育工作。毕竟人的客观理解比较容易纠正，但主观认同感往往才是令人费煞思量的部分。

不忘特首亦向香港特区居民负责

与此同时，林郑月娥在课堂中又说过行政长官“也要向香港特别行政区，即向香港特别行政区的居民负责”，这一样是未来行政长官应该要多加关注忽略的课题。在“一国两制”的宪政框架下，行政长官向中央人民政府和香港特别行政区“双负责”，他或她要为着前者有效落实宪政责任，也要让后者即市民感觉到自己真正代表着他们与中央进行良性互动，而非纯粹以执行思维处理中央政府的指示，否则“双负责”就会变成了厚此薄彼。

在早前的施政报告传媒论坛中，林郑月娥被问到港人是否愿意与她同行，她称同行是双方的，而假如她认为同行的人是违反国家安全，她只好“分道扬镳”。问题是作为“双负责”的特首，其责任正正是应该有意识地避免相关情况发生，尽力防止“双负责”的对象彼此出现矛盾，而不是在两者发生冲突时只选择向其中一方继续负责和跟另外一方“分道扬镳”。

“一国两制”作为80年代邓小平处理香港问题而因时制宜的办法，它本身就有着各种弹性的安排去处理这个城市和特区未来在国家的角色和发展。明年是香港回归中国、“一国两制”在香港落实25周年的日子，假如政府可以在未来更集中处理“一国两制”的教育，并以解决社会的问题和施政的实绩进一步深化社会对“一国两制”的理解和认同。