施政理念比起部门架构更为重要

随着《施政报告》发表日期临近，香港社会也愈来愈多讨论政府部门架构的改革。近日不少声音建议运输及房屋局分拆，以政策局更重点应对房屋问题。民建联本星期四（9月24日）发布“优化政府架构及主要官员问责制”倡议，亦建议设立新增文化体育及旅游局、重组发展局与运输及房屋局、民政事务局兼管环境卫生等。

而在民建联众多建议当中，其中一项引人注目的是“建议将政制及内地事务局改为内地及政制事务局，以加强推动内地事务”。乍看之下，此一建议可能显得了无意义，表面上仅是掉转了“内地”、“政制”两词在局名的先后次序，而且这样一改随时需要浪费大量资源与公帑去更换局方相关标识，但它背后实际提出了一个很重要的问题：当局究竟有何施政理念？

局名隐含施政理念

政制及内地事务局表示该局现在“负责统筹《基本法》的全面和贯彻落实……按照‘一国两制’、‘港人治港’和高度自治的原则，发展和维持香港特区政府与中央人民政府和其他内地政府部门具建设性的工作关系”，但民建联批评现行架构未足把握融入国家发展大局趋势，故此才会建议该局“加强内地事务职能”，具体措施除了变更局名以外还有驻内地办事处主任改用委任形式任命以及增设大湾区城市联络处。

单靠改变一局名称，固然对于促进施政无甚作用，但寄托在其上的却是一种施政理念的转变。正如英国早前重组内阁，便将“房屋、社区及地方政府事务部”改称为“升级、房屋及社区部”，当中的“升级（levelling up）”概念便是源自保守党“升级英国每一环节”的承诺；虽然受到脱欧争议与新冠疫情的拖累，英国现时仅拨出了两个约8.4亿镑的基金资助城市“升级”工程，但相关工作起码可以看到其管治者确实有着带头改善社会的愿景。

港官管治欠缺理想

然而反观香港这边，特区政府官员便是最为欠缺这种愿景。像前述的融入内地发展一事，接任局长逾年的曾国卫至今未见有何实际建树，往往只能“打官腔”地样覆述中央与香港的既有政策措施，更曾被立法会议员狠批在其主管范畴内“不熟书”。况且类似问题绝不限于政制及内地事务局，其他决策局的施政方针往往亦系笼统强调“有效”、“适时”、“依法”处理问题，但对具体要将香港社会带去何处则未描划多少目标。

高官对于自己打算帮助建设出一个怎样的香港毫无理想，而由这种人带头管治的结果，自然就是连告别“㓥房”与“笼屋”这种应当由香港方面自己提出的愿景，都要交给中央京官代言。政客、学者或传媒提出的倡议，不时会被斥为空谈“口号”、欠缺落实手段，可是当实际掌握公权力与管治机器的官僚架构却连“口号”都提不出，无法说服广大市民它们有一套亟欲“落地”的施政理念，也就难怪社会各方对其长年多所微言。