拜登甫上台即推移民改革　右翼势力将再起波澜？

美国总统特朗普卸任前一日发表临别演说，立场终于有所软化，不再提起引致国会受冲击的大选舞弊论，并再次谴责政治暴力，向来届政府送上维设国家安全及繁荣的祝愿。特朗普又自诩自己在任四年的多项政绩，创造了伟大的政治运动及经济成就，又联合全球对抗中国。不过继任的拜登尚未就职，已向外界透露将以行政命令方式，推倒特朗普任内的多项政策，当中不少更已惹起政界所非议。似乎特朗普及拜登的路线之争，不会随特朗普离任而休止。

拜登宣誓就任前夕，除了事先张扬的1.9万亿美元的经济救援方案，包括向美国成年公民发放每人共2,000美元的应急支票，斥巨资确保首一百日内为国民注射一亿剂疫苗外，亦向传媒披露一份其上任首日将会签署的行政命令，如重新加入《巴黎气候协议》及世卫组织，在联邦机构实施强制口罩令，又将推倒特朗普任内的诸多政策，如撤销对穆斯林国家的入境禁令、废除90亿美元的基石XL输油管道兴建许可、重新准许跨性别人士从军、暂停联邦政府实施死刑、取消特朗普在边境实施的紧急状态令等。

反移民声音势炽热

不过其中一个拜登的首个重点，则是就职首日将送交国会审议移民改革法案。法案内容除了为美国境内的非法移民提供一条入籍的途径。根据法案若非法居留者能通过背景审查、缴交应缴税项以及其他条件，将可获为期五年的绿卡，到届满后将可申请为期三年的归化期，最终便可正式入籍成为美国公民。要知道美国境内现今有约1,100万非法居留者，当中不少居美已逾半生却一直未有途径成为公民。其大多一向奉公守法亦有纳税，却享有不了其他公民应有的投票或福利权，一直为人诟病。

另外在奥巴马任内签署，俗称“追梦者”的童年入境者暂缓遣返手续，为抵美时未满16岁的非法移民提供两年暂缓遣返政策，曾在特朗普上台后企图推翻但最终遭最高法院驳回，在拜登法案下将会与受天灾影响的难民同样可即时申请绿卡。另外拜登亦计划向国土安全部提供更多技术及基建，在边境加设更多防卫措施堵截非法移民，又向中美洲国家提供更多经济援助，以减低当地难民入境美国的诱因。拜登大幅扭转特朗普的移民政策，明显与后者强调的反移民立场南辕北辙，已引来政界非议。

恰巧此时有传媒报道中美洲有为数近8,000人的难民车队，由洪都拉斯出发抵达危地马拉，并计划穿越墨西哥北上尝试到美国闯关。由于去年底经历两场超级飓风蹂躏，又有新冠疫情持续，令洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等中美洲多国陷入半人道危机状态。加上当地人闻得拜登即将上任，寄望其将采取较开放的移民政策，不惜攀山涉水北上追寻其“美国梦”。此消息被广泛报道后，美国国内的反移民人士大为担忧，势必令国内两派稍息的斗争再次炽热起来，对拜登推动的首个法案甚为不利。

共和党未必与拜登合作

奥巴马时代两党参议员曾一度合作推动移民改革，当中包括弗雷克（Jeff Flake）、格雷危姆（Lindsey Graham）、鲁比奥（Marco Rubio）、麦凯恩（John McCain）在内的“八人帮”更共同起草法案，最终仅因共和党控制的众议院反对触礁。不过在特朗普上台后共和党移民立场日益右倾，弗雷克、麦凯恩等反特派分别离任及逝世，格雷危姆又向特朗普靠拢，皆令政坛在移民问题更为两极。加上2018年中期选举特朗普如天气报道员般，每日汇报难民车队消息向选民散播反移民恐惧，亦令公众留下阴影。

拜登任内首个重大改革，选择了移民问题此一烫手山芋，势必为自己往后四年施政能否畅顺带来重大挑战。要推动法案通过，拜登除了要民主党人一致赞成外，亦要从共和党身上取得至少十票。在此政治纷争仍然炽热，社会对立依然极为紧张时，拜登要争取重大争议改革过关，情况不容乐观。尽管拜登欲以多年相知麦康奈尔共享权力，而后者亦开腔批评特朗普煽动示威者冲击国会，然而共和党始终仍是坚实的特朗普党，在移民改革以及往后众多争议议题上，党派之争似乎仍将难以休止。