拜登推1.9万亿纾困方案　团结美国要从经济改革做起

尚余美国总统交接尚余不及一周，候任总统拜登不待宣誓已率先宣布总值1.9万亿美元的“拯救美国计划”，针对新冠疫情全方位大洒金钱，以求在政局动荡、疫症横行、经济破落、百废待举之时，稳定国内人心。然而在其前任特朗普治下四年，国家严重撕裂，国会冲击案后民主共和党争相提出弹劾议案，国家面临经济大萧条以来的最大危机时，究竟拜登这只老骥，能否运用其在华盛顿四十多年的纵横捭阖，将美国从分裂坠落的边缘拯救过来？

正当拜登推出近2万亿的纾困方案时，美国正值处于疫情之严峻局面，近日更创下单日逾4,000人死亡的新高。失业率亦再度反复，申领失业援助人数达至8月以来的新高破近50万人。而本来国会谈判进入最后阶段的9,000亿经济纾困方案，亦因为特朗普以及民主党人要求全民派钱由600加码到2,000美元，而遭共和党参议院领袖麦康奈尔坚决反对而触礁。尽管共和党分裂令其在乔治亚州复选落败，并要将参议院控制权拱手相让，然而此次民主党人向特朗普提出弹劾案，亦将为拜登施政带来阻碍。

派钱方案最棘手

自胜选以来，拜登一直少有对特朗普发起“制止盗窃”大选结果行动作强硬反应，甚至当国会受袭后拜登仍以一副息事宁人的态度，就连就职典礼都以团结为主题，强调要恢复美国之国魂。主张对特朗普从轻发落，自然是不希望在国家严重撕裂之时火上浇油，是寻求复和第一步。不过光是口说不练则难以真正解决令美国社会愈加不稳的贫富悬殊、城乡差异、种族矛盾、文化冲突。此次拜登推出金额超乎预期的“拯救美国计划”时便称计划并不便宜，但失败的代价会更高昂，似乎亦明白方案之重要。

近两万亿的方案分开三大部份：其中4,000亿用作加快疫苗及病毒测试，以令全国学校尽快重开；另外一万亿则用以直接救助美国家庭，如全民派钱以及失业救济金；尚余4,400亿则用以援助社区及商户，当中包括3,500亿向地方政府提供的紧急拨款。拜登提出普及疫苗注射计划及扩大病毒检则计划将分别花上200亿及130亿美元，并承诺在一百日内为国民接种超过一亿剂疫苗。方案又会由优先推动将最低工资由现时的7.25美元大幅调升至15美元，并额外增加数十亿元拨款用以为国民提供托儿服务。

方案其中最棘手的仍是去年两党争持不下的失业援助、全民派钱、地方拨款等内容。拜登提出失业援助金由300美元提升至400美元，并将限期推迟至9月，并将金额自动按经济环境而调高。拜登由承诺将早前特朗普同意的向国人寄出的600美元支票额外加上1,400美元至2,000美元，又将合资格的人士扩大至父母任何一方为移民的家庭以及成年子女的家庭成员，使得约1,350名大多为伤残人士的成年人受惠。方案预料除了为共和党人阻挠外，亦遭民主党内最保守的参议员曼钦（Joe Manchin）反对。

民主党保守议员或阻大局

另外拜登亦扩大儿童及基层的税务优惠，如为每名六岁以下儿童提供每年3,600美元免税额，17岁以下则可享3,000美元一年，并将低收入者工薪退税优惠由530美元增至1,500美元。拜登又会为数百万名美国劳工引入14周有薪病假、产假与育婴假，向过百万间小商户提供政府援助金，再加上350亿美元的低息贷款以用作投资干净能源，额外数十亿美元用作为基层提供食物及食水支援、食物券，以及对波多黎各等美国海外属地的援助等，可谓在各地域各阶层皆雨露均沾，短中长期的措施皆有所触及。

不过拜登的纸上方案虽好，最终仍是得过国会一关。恰好国会此时正酝酿弹劾特朗普，以绝其四年后卷土重来的后路。拜登虽指明希望参议院能够同时推动弹劾聆讯及其内阁任命的听证会，弹劾亦难免会拖延拜登政府埋班的进度，对于拜登的百日新政来说或许会蒙上阴影。而民主党虽刚好以50席控制参议院，共和党人的反对纵然或许不成气候，但党内保守派曼钦坚拒派钱加码亦有可能令方案触礁。曼钦的关键一票更令之成为参议院内的造王者，往后拜登要推出任何大胆进步的主张也必然受到掣肘。

虽然共和党内部亦有倒戈的声音，如鲁比奥（Marco Rubio）则有意支持拜登的2,000美元派钱方案，不过为求兑现自己促成两党合作的竞选承诺，拜登的野心亦远不止于此，尝试以其在华盛顿打滚近半世纪的经验和手腕，促成以大比数通过方案。然而在此高度撕裂的政局下，拜登的两党复和似乎是缘木求鱼，最终亦可能要不得已要动用预算规则以简单多数通过方案。在难得取得参众两院多数的开局，拜登更没有失败的借口，而是从具体的行动及切实的改革，把团结美国从口号真真正正实践成现实。