香港要有善治　不只要确保公务员忠诚

公务员事务局将于下月发出通告，交代新入职公务员宣誓和签署声明等事宜，表明拒签者将不获聘用。有关做法料可满足《港区国安法》第6条的要求，加强公务员的政治忠诚。然而，这与提升香港的管治水平却无必然关系，因为对特区忠诚的公务员可以是得过且过的庸官。倘若当局欠缺“刀刃内向”的勇气，拒绝革除官僚习气，恐怕无法回应市民的迫切诉求。

长期以来，本地公务员的质素备受肯定。前港督彭定康曾形容在1990年代与其共事的香港公务员是最能干的。当时香港尚处于黄金年代，诸多潜藏的管治危机仍未充份显露出来，因此没有多少人会质疑“能干”的评价是过誉。但到了管治问题丛生的当下，像瑞士洛桑国际管理发展学院这样的机构仍把香港“政府效率”评为全球第一，而港府又对这些赞誉甚为“受落”，则颇令人困惑。

无可否认，香港公务员在一些层面确实相当优秀，例如政府不存在系统性贪污，这点值得嘉许。可是市民并不满足于主事者徒具个人操守，更重要是运用行政主导的优势，切实解决社会矛盾。但实践证明，他们在回归以来却没有多少佳作，个中原因值得反思。香港的公务员自诩以行政程序“管治”社会，并避免“政治”，但现实中容易沦为形式官僚，工作因循。当社会多数市民只视公务员如“铁饭碗”，政府无善治便是可以预料的。

“议而不决、决而不行”

前总理朱镕基曾批评港府“议而不决、决而不行”，可谓一针见血。政府处事往往受制于官僚文化，有些事明明知道应该做，但总因诸多理由而搪塞，最能够说明这个问题的莫过于土地住屋困局。上月底，粉岭高尔夫球场地契到期，合理做法应该是尽快收回建屋，但当局居然决定续租，变相推迟解决住屋问题。而最高决策的特首林郑月娥正正是政务官出身，自称不懂政治，只懂管治。相比之下，新加坡政府却早在2014年宣布回收几幅高尔夫球场用地建设房屋和公共设施。土地住屋困局是香港缺乏善治的关键，身为管治团队骨干的公务员对此却没有承担，香港又如何繁荣稳定？

港府不断强调“行政主导”，这不应只是一句口号，而是要具体实践。香港管治体系中，公务员负责执行政策，但其实首长级官员或多或少已在参与政策制订和推销，连同政治任命官员也不少出身公务员体系，他们是否有足够的认识及政治魄力？香港在回归后不只公民社会日渐成熟，而且许多经济及民生问题需要根本性的改革，殖民地年代的管治文化难再适用。如果要为香港改革严重滞后和“一国两制”实践遇到障碍问责，公务员恐怕难辞其咎。

经历去年反修例动荡后，林郑政府自然重视公务员的政治忠诚问题，但同时官僚习气也要革除。这个过程一定是艰辛的，但不能回避。政府纵然只能令街头示威一时平静，而无法让社会公平正义，市民安居乐业，肯定也是不合格的。