【港版国安法】中美博弈下中共的战略思维

自上周中央宣布将在香港推行“港版国安法”起，沉静一时的香港问题再度成为国际关注的题材。毫无疑问，“港版国安法”首先对港人会带来莫大影响。但除此之外，中央在现时下出“国安法”这一著棋，在中美角力的大局势中也有着重要的意义，影响所及已非单只是“香港”此地。棋已下出，美国以及国际社会回应这一著，将可以让我们一窥中美实力交锋的结果。

“港版国安法”已引起美国及西方社会的普遍关注。可以肯定的是，中央在港推行国安法，必然会引起一些后果。美国国务卿蓬佩奥周三（27日）表示会向国会确认香港已失去高度自治，指美国无须再给予香港特殊待遇。虽然还未知具体美国会如何“惩罚”香港和中国大陆，但美国政客和媒体也三番四次地提着会有严厉的制裁行动。

取消关税区如基本消费？

中央当然不可能没有预计美国可能制裁香港甚至中国，也应早已全盘研究这些手段。这包括美国政客和本港评论一直挂在口边的“独立关税区”地位，甚至包括签证及输出技术等美国所谓特殊待遇。这些都是美国打了多年的“开口牌”，甚至可能取消“独立关税区”等已经是“最低消费”。访间有评论认为，中央根本没有预计美国会真的取消“关税区”、对美国果断失算云云，实在是耐人寻味。更甚者，中央也应该设想过更强烈的经济制裁手段，甚至包括制裁香港银行体系不能使用美金等。

中央推出“港版国安法”，客观效果上是对美国“投石问路”的测试。美国手段虽然有很多，但每种手段都必然会引起一定的自损，尤其是众多美企利用香港作为“收割”地区利益的大本营。美国如果下手太轻，那就难免让世人看到经营多年的所谓“很多手段”原来只是“口上说说”，相当于揭示美国对中国的恫吓只是“纸老虎”，对美国的政治打击可能远比经济利益大。但美国如果下手太重，对美国的反作用可能会很严重。例如如果要切断香港银行体系使用美元，虽然并非不可能，但众多美企在港的资金如此多，那如何运走？实际上可能要设宽限期，而宽限期内香港银行体系可与内地连结，美国是否也连内地的银行体系也制裁？若敢为之，美元的地位可能受到极大打击，对美国的利弊难以算清。

无论如何，美国的确有很多手段，但具体要怎么用还得谨慎思考。而美国愿意为香港打出何种手段，那无疑成为中国观察和思考美国底线和权衡标准的绝佳材料。放在中美角力的大棋局中，中国对美已作了最坏打算，而“国安法”一著相当于向美国“问应手”，是观察和摸清美国思维和政策的关键一著。

西方国家取态成重要指标

除了美国的反应，西方国家在整个问题的态度也会成为中国判断国际局势的重要指标。几乎大部分国家都知道，所谓的香港问题，实际上触及的利益只有美国，以及英国和台湾等有限的对象，大部分国家在这个问题上都是“路人”，没有利益需要为中央在港推行国安法做出太大反应。当然，在政治影响和意识形态上并非单纯如此。西方国家即便没有太多利益立场，但从“自由”与“专制”的意识形态立场上去解读，中共政府“干预”“自由”的香港，西方国家如果沉默不语，相当于默认中共的行为，这会令西方国家难以维持西方中心的主导权。

为此，美国当然是号召其“盟友”及其他西方国家围堵中国。但美国在特朗普任总统数年间，与盟友及其他国家愈行愈远，不断退出国际组织，以及在新冠疫情处理上的失态，都已严重打击了美国在集结国际力量围堵中国的能力。至今为止，美国为首的五眼联盟、欧盟及有传日本也表示“关心”香港问题，但多少国家愿意做什么具体动作，仍远是个疑问。

《纽约时报》周四（27日）社论就以《特朗普总统会否与香港站在一起》为题，呼吁美国总统特朗普以及西方社会要强硬回应中国此举。其副题为“让自由世界发声的时间无多”（Time is running out for the free world to speak out），当中反映了美国及西方一些精英对西方各国尚未有太大行动感到焦虑。可以说，西方各国最终对香港问题采取什么实际行动，很可能成为预测中美角力大棋局下，这些国家的取态的试金石。