70载历史的军事同盟　北约的樽颈与摸索

北大西洋公约组织（NATO）29国元首及代表，周二（3日）于英国伦敦聚首一堂，庆祝成立70周年。各国领袖未开会，先上演一轮唇枪舌剑。法国总统马克龙早前接受《经济学人》访问，称北约正经历“脑死亡”，而美国总统特朗普则反撃，批评马克龙“肮脏”及“毫不尊重”。土耳其总统埃尔多安一意孤行，派兵入叙利亚北部打撃库尔德分离主义份子，亦引来西方盟友强烈不满。埃尔多安反威胁北约，若不承认库族民兵组织“叙利亚民主力量”（SDF）为恐怖份子，将否决于波兰及波罗的海三国之兴建防卫系统之计划，令西方盟友极为烦恼。

成立于1949年之北约，为当今世上最大军力之军事联盟组织。其继承自二次大战时期由美、英、法等组成之盟军。虽然二战以纳粹德国而结束，然而欧洲大陆迅即由被西方视为新威胁的苏联取代。1949年4月美、英、法、比、荷、卢，加上加拿大、葡萄牙、意大利、挪威、丹麦、冰岛12国，一个跨大西洋之军事联盟正式成立。《北大西洋公约》第五条的“集体防御条款”，当中规定若其中一名成员国遭武装攻击，应视为对全体缔约国的攻击，其他成员国将及时作出反应，被视为北约最核心原则。

北约与华沙公约的对抗

冷战初期西方世界积极于朝鲜半岛、希腊、土耳其等地防止该地倒向共产阵营，更吸纳希土两国加入北约，而苏联亦模仿北约，跟其东欧卫星国家组成华沙公约组织。两大阵营分庭抗礼，一直维持对峙局面直至冷战结束为止。1991年苏联解体，世界格局由美国定于一尊，北约更不断东进，把前共产阵营的华沙公约国纳入北约体系。由1999至2017年间，北约已吸纳13名前华沙公约国或共产国家，成员国跃升至29名。同时间，前苏联加盟共和国，被视为俄罗斯前园及后园的乌克兰及格鲁吉亚，亦致力争取加入北约，令俄国深感受胁。

然而在北约不断扩张同时，阵营间亦浮现磨擦及争拗，情况尤其以美国总统特朗普2017年上台以后更为突出。特朗普自参选起已对北约极尽批评之能事，指美国长期为其他成员国付出大部份费用被占便宜，以追债的口吻指责其北约盟友。特朗普又质疑其新成员国黑山一旦受袭时，美国为何要出兵保卫之，被视为美国对北约第五条的动摇。特朗普“美国优先”的路线，对国际多边组织采取敌视态度，又常与传统盟友争吵，都令北约等联盟带来不稳。美国上月于未有知会盟友情况下突然于叙北撤军，更引起英法德等盟友不满。

叙利亚战事暴露出北约内部各方势力之矛盾。美欧本来致力于打撃区内的恐怖组织ISIS势力，并支援库族民兵组织SDF等之军事行动，然而区内最大持份者埃尔多安名义上虽同意清剿ISIS，但其主要目标为威胁其土耳其国家安全的库族分离主义份子，并要求北约盟友将SDF辖下的“人民保护部队”（YPG）列为恐怖组织。欧盟反指土耳其于叙北之军事行动，将为当地制造权力真空令IS死灰复燃，而特朗普于当地的突然撤军也令欧洲盟友无所适从。马克龙对北约成员各自为政、群龙无首之情况大感不满，直指北约正经历“脑死亡”。

不团结的军事同盟

北约濒临崩溃，其实并非单凭特朗普、埃尔多安两三国强人领袖所能促成。北约对上一次最团结的军事行动，为2001年美国“9.11”恐怖袭击后，多国联合打撃阿富汗境内之阿尔盖达组织。此后美国的种种军事行动，已经与北约盟友开始出现矛盾。2003年美英指控萨达姆藏有大杀伤力武器，牵头攻打伊拉克，便遭到北约两名关键盟友德法之抵制。2011年利比亚爆发内战，美法牵头指挥北约于区内实施禁飞区以制裁卡达菲政权，却得到德国、土耳其为首之成员冷处理，可见北约各成员国早在特朗普上台前，已经貌合神离。

冷战时期美苏争霸、天下二分，北约存在的首要意义正是防苏。然而共产阵营倒台后，北约各国便失去共同目标，逐渐出现矛盾实属常态，加上美国奉行单边主义路线，2003年在未有足够证据下挥军伊拉克，已经引来盟友的大反弹，亦削弱了美国于国际舞台的道德感召力。加上“9.11”后美国国力下坠，相反新兴经济体如欧盟、中国等发展突飞猛进，世界格局由单极走向多极趋向已是不可逆转。以美国为首，欧洲为辅的北约体系于21世纪的国际形势来说似乎有点过时，亦局制了欧洲的发展。

而马克龙在访问便声言，欧洲疲于应对英国之脱欧问题而无法前进，又有美国于重要的战略决定上轻易地背弃盟友，欧洲正处于地缘政治上逐渐消失的危机中，或者将无法再自主自身之命运。事实上马克龙之想法并非原创，早在其二战元勋戴高乐时已经植根于法国人心内：一个没有核武的伟大国家，不可能掌握自己的命运。法国二战受德国侵占、及后又于中南半岛失利，国力萎靡不振。戴高乐为争取法国再立于强国之林，大力发展核武，又尝试走一条美苏以外的第三条路，并于1966年退出北约军事架构。

欧盟能否有自己的路？

马克龙受影响法国政坛深远的戴高乐主义所启发，自上任便一直表现不囿于一国之首，更有要作欧陆共主之野心，既投身为欧盟体系最坚定之捍卫者，主张要于脱欧谈判中对英国强硬以儆效尤，又力促欧洲进一步一体化，甚至建军，目的便是要欧盟摆脱美国阴影，开拓一条后冷战时代能够独霸一方的道路。而马克龙的紧密拍档德国总理默克尔亦赞同欧洲建军之说，不过称此并非为了对抗北约而是辅助北约。而默克尔亦不赞同“脑死亡”论，称马克龙言辞过激，又称应于北约框架下解决分歧，与当年西德拒绝戴高乐第三路线相似。

在马克龙严厉措辞下，特朗普由以前的北约批评者，转身一变成为北约守卫者，称马克龙言论“肮脏”及对北约28成员国“毫不尊重”，并称法国才是最需要北约的国家，又指自己已成为北约的支持者。特朗普态度骤变，正反映北约作为美国海外最重要之军事盟友，其存在及完整对美国利益来说至关重要。而且面对英国脱欧后不明朗之局势、俄罗斯愈加进取的资讯情报战、中国日渐频繁的军事活动、未见平息之中东局势、伊朗核问题、恐怖主义、网络安全等诸多议题，北约各国合作之需要远比一旦分离所得之利益为多。

然而长远而言，欧盟如进一步一体化甚至建军，其对美国之依赖渐少，北约存在之必要性亦将大为减低。即便北约不因此而解散，现时美国为主、欧洲为辅之形势亦将有所逆转。话虽如此，要成就戴高乐争取法国及欧陆再成强权的未竟之志，马克龙仍需要跟欧盟诸国作一连串连年累月的磨练整合。在此之前，北约依旧是大至美国，小至黑山之安全保护伞。但随现时世界格局日益多极，北约各国之间之矛盾及纷争，纵然没有特朗普此口没遮拦的总统跟各国领袖唇枪舌剑，亦仍然会持续发生。一套长篇国际政治肥皂剧，将周而复始的重演。