马克龙直批北约脑死亡　欧盟面临存在危机？

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在周四（7日）刊出的《经济学人》访问中，严词批评有70年历史的军事同盟北大西洋公约组织（NATO），形容北约正在经历“脑死亡”，同时也指明美国和土耳其在战略决策上并无与其他盟国协调。当被问及是否仍然相信北约的“集体防御”条款时，马克龙甚至不置可否地抛下一句“我不知道”，惹来美国和德国异口同声地反驳。
在特朗普主政美国的年代，马克龙的言论固然可以理解，但北约之问题其实早见端倪。从2003年美英联手入侵伊拉克、2011年军事干预利比亚、再到近年的伊朗核协议（JCPOA）、土耳其购入俄罗斯的国防设备，以及派军入侵叙利亚东北部，皆可见NATO成员国在后冷战时代，早已变得貌合神离。虽说马克龙的言论惹火，但他或许只是那说穿了国王新衣的小孩，提醒欧盟在国际秩序走向多极的年代，该重新思考如何自处。

二战后，各国的势力平衡走入重塑阶段，随着苏联在1945年2月的雅尔塔会议（Yalta Conference）确立了其东欧的势力范围，间接催生了北约的成立。1949年，美国、英国和法国联手倡议成立军事同盟，以防范苏联的势力伸进“自由世界”。而在《北大西洋公约》第五条条款中，各缔约国同意，若其中一名成员国遭武装攻击，则应视为对全体缔约国的攻击。因此，集体防御不但将各个缔约国的军事实力和命运连成一体，同时亦将世界划分成二元对立的冷战格局，直至1990年代共产阵营垮台。

天下无不散之筵席，北约成员国在冷战结束后失去了苏联这共同的稻草人来维系友谊，利益分歧和脆弱的信任陆续浮现。尽管在冷战后的首场军事行动中，北约内部对介入南斯拉夫内战有所分歧，惟此仅是流于行动方式，而非战略目标。不过，到2003年英美两国因子虚乌有的指控，挥军入侵伊拉克，欧洲诸国对美国的支持便渐见分裂。当年，在英国牵头的“撑美国、打核武”的公开声明中，虽然有西班牙、葡萄牙和意大利等国支持，但缺少了德、法两位核心成员国对战争的支持。其后，2011年利比亚爆发内战，尽管美法两国因要阻止利比亚制定以黄金作本位的货币，用以保持美元和欧元的市场地位，再度联合阵线，出手揽局，惟德国铁娘子默克尔却选择明哲保身，隔岸观火。跨大西洋同盟的核心成员貌合神离，其实早可见于特朗普出任美国总统之前。

与美国和土耳其的背离

对外，从北约多次东扩可见，他们试图以俄罗斯作为假想敌，试图以此维系欧洲与美加之军事关系。然而，这做法本身便甚有争议，除了欧洲多国始终依赖俄罗斯之能源供应外，德国总理默克尔亦欲维持与俄罗斯总统普京之关系。对内，2017年特朗普入主白宫后，北约的内部不和更正式搬到台面。特朗普不但公开质疑集体防御的意义和价值，亦向北约的盟友施压，要求诸国提高国防预算的比例，以满足北约要求的门槛（只有美国、英国、拉脱维亚、希腊和爱沙尼亚达到要求）。在伊朗核问题上，特朗普一意孤行退出由德、法有份促成的JCPOA，使得两国须另觅渠通，协助伊朗出口石油，并尝试以美元以外的结算机制，避过经济制裁。但观乎现时不断升温的局势，JCPOA大概亦都返魂乏术。

除了美国的背信弃义，近年北约另一名成员国土耳其的外交政策，同使北约内部大感困扰。从前，土耳其作为组织唯一的阿拉伯成员国，在地缘政治上可助北约抗衡和围堵苏联的保加利亚、亚美尼亚和鸟克兰，并作为分隔北约和苏联的战略要塞。可是，土耳其不但在2003年反对伊拉克战争，更在2015年俄罗斯介入叙利亚后，渐走上“独立自主”的外交路线，既不愿受美国的摆布，又不愿意完全倒向俄国。情况有如埃尔多安（Recep Erdogan）引入与北约不能兼容的俄罗斯防空系统S-400，以及月前借消灭“恐怖分子元素”之名，出兵入侵叙利亚东北部。这都使德、法为首欧洲诸国侧目，马克龙质疑北约之同盟基础，实在不无道理。

俄罗斯是否欧洲的敌人？

天下大势，合久必分，分久必合，本世纪的世界格局走向多极，已是不言自明。在当前的大国博弈中，冷战时期的意识形态对峙，早被本土主义的利益取代，成为外交决策的基调。过去只问“姓资姓社”的零和格局，如今亦演变成既竞争又合作的正和博弈。在《经济学人》的专访中，马克龙公开向俄罗斯总统普京提出三条路径：要么成为超级大国，要么甘作中国附庸，要么重新与欧洲建立盟友关系。

无可否认，近年欧美国家对俄罗斯的态度，堪比重临冷战时期的意识形态对峙。这亦解释了为甚么马克龙的访问刊出后，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）、德国总理默克尔等均不置可否，加拿大总理特鲁多重申北约之重要。然而，政治本无永远的朋友和敌人，当欧盟国家与美国、土耳其渐行渐远，马克龙点出欧盟正面临存在危机，及须重建自主性，不正是逆耳忠言？

马克龙在访问中提出替代方案，老调重弹欧洲建军对政治融合之重要。马克龙有意藉“永久合作架构”（PESCO）来筹建军队，应对国际格局走向多极，确实符合欧洲未来发展和战略自主。虽就PESCO由筹备、落实到融合，实非一代领袖能完成的世纪工程，但去年底，23个欧盟成员国已启动欧洲防卫协议，总算是向前迈出一步。马克龙能否成为国际舞台上的政治强人，目前言之尚早，但其直批北约之弱，且重申独立、自主的重要性，其思维与决意发展核武的一代强人领袖戴高乐（Charles de Gaulle）可谓大同小异：一个没有核武的伟大国家，并没有掌握自己的命运。