未来十年高学历人才过剩　港府擘画产业政策责无旁贷

周三（5月15日）劳工及福利局向立法会递交文件，推算本港2027年人力资源的供求趋势。整体而言，若不包括外佣，至2027年本地人力供应将由2017年的364万人跌至357万人。而随着人口老龄化，同期本地55岁或以上人力供应占整体比例将由21.3%升至24.4%，劳动参与率则由59.1%降至54.9%。与此同时市民教育程度则进一步提升，拥有副学位、学士学位和研究院程度的人力供应会增加，年均增长率在1.6%至2.9%之间。
虽然政府估算至2027年，在“初中及以下”和“高中”的人力需求会较2017年分别下跌2.5%和0.4%，而“文凭”、“副学位”、“学士”和“研究院”的人力需求均有增长，分别达0.7%、2.3%、2.5%和2.5%。不过，这并不代表香港的人口教育趋势与劳动市场相适应。相反，文件进一步指出，至2027年，香港的人力资源供求短缺在“初中及以下”程度的部分最为严重，缺额为7.7万人，而“高中”和“学士”亦分别短缺达4.3万人和5.1万人。值得注意是，在众多教育程度组别当中，唯独持“研究院”学历者的人力资源过剩达1.6万人，政府及社会各界必须警惕。

政府须因应人口趋势未雨绸缪　勿再重复犯错
 
在整体劳动人口减少，而市场需求增加，但持“研究院”学历者的人力资源供应却仍然过剩，这反映了甚么问题？这正正反映了香港的产业增值和升级，面临发展樽颈，并无法提供足够的高学历和高增值的职位。与此同时，政府和社会气氛却仍然不顾后果地吹捧“文凭主义”，甚至带有色眼镜地歧视不走“正规”教育路线的人，塑造出一个“唯有读书高”的扭曲价值观。
 
讽刺的是，在同一份文件当中，政府仍然将香港包装为“持续转型为知识型和高增值的经济体”，但又自相矛盾地说，由于不少具备研究院学历人士获聘任可供学士学位持有人担任的职位，因此政府认为，“较具意义的做法是，把学士学位程度的短缺人力与研究院程度的过剩人力合并分析”，就更加是掩耳盗铃、回避问题的做法。
 
“01观点”向来认为，既然政府已花费资源分析香港的人口趋势，便必须根据有关趋势未雨绸缪，及早调配资源，以解决将来可见的问题。例如因移民流入伴随的人口增长，是人尽皆知的事实，为甚么香港政府在过去不做好医疗等公共服务建设，让社会资源与人口增长趋势相适应呢？
 
如果研究院程度的人力过剩，政府就更应该正视问题，带头规划好产业政策，为本地较高学历的人士创造高增值的工作机会。但是，政府一方面鼓励本地学生报读研究院研究课程，由2018/19学年起为修读教资会资助研究院研究课程的所有本地学生豁免学费，以培育本地研究专才，维持香港的竞争力。但另一方面，在文件中却又认为“学士”和“研究院”应该“合并分析”，意指目前研究院学历者从事学士毕业者从事的工作亦无不可，就完全是在装睡和回避问题。文件当中不是说香港要“转型为知识型和高增值的经济体”吗？那么为甚么香港花费人力物力，花费大量时间成本，好不容易培养了大批研究院毕业者，但却不想办法创造出相应的高增值职位给他们呢？

不论学历高低　都可“高增值”　惟政府须擘画产业政策
 
可能有人认为，这是“市场”的问题，不应怪责政府。但我们认为，政府固然不是万能，但仍然事在人为。举例来说，近年政府也致力于引入海外院校在本地办学的自资非本地课程，包括萨凡纳艺术设计（香港）大学有限公司，以及芝加哥大学布斯商学院香港分校。吸引海外名校在港办学，固然可以为本地学子提供更多升学选择，值得肯定。不过，政府在邀请他们来港办学时，其实更应该要求他们聘请在本地院校博士班毕业的教员至一定比例，才可以为研究院学历的人士创造更多与其学历相适切的工作机会。
 
当然，社会各界更应该摆脱“高增值”必须与“高学历”挂勾的迷思，难道“低学历”就不可以“高增值”吗？举例来说，民航机师是众所周知的“荀工”，大学学位却非必要条件，但本港几家航空公司的本地机师甚少，占各级机师总人数的比例至多不过三至四成，最低的只有4.2%，其原因并不在港人技不如人，而是政府懒政无能，不愿意带头规划香港的航空产业政策所致。
 
例如机场管理局于2016年成立的香港国际航空学院，虽名为“航空学院”，但课程竟不包括机师培训，令不少心怀飞航梦想的市民大失所望，而机管局发言人的解释，却依旧是“大市场、小政府”的陈腔滥调。
 
在香港，现时许多从事技术专业的工作，如水电、维修和厨艺等等，不论是社会评价还是实际薪酬回报都备受忽视，政府的懒政无能又何尝没有责任？韩国政府就选择透过结合竞技比赛、大型科技企业和精英技术院校三者，尝试以此突破传统的“文凭”考试认可机制，提供舞台让拥有一技之长者，也可获得高增值的工作机会，例如韩国巨企三星就乐于聘请在技能大赛中的表现优异者。
 
香港并非没有技能大赛。但问题是，香港政府有做好相关的产业政策，让人才得到可发挥所长的工作机会吗？上述的前提，都有赖政府带头擘画，包括发展高增值产业，主动与企业谈判，为港人争取本地的高增值工作机会等，而非空谈“大市场、小政府”，任凭人才自生自灭，否则最终填上的只会是香港的前途。