禁绝电子烟仅属首步　未来仍须制定禁烟蓝图

特首林郑月娥在新一份《施政报告》中，宣布立法全面禁止电子烟及其他新型吸烟产品，以回应市民诉求，值得社会嘉许。可是，不论是传统香烟或电子烟，两者皆是有损自身和他人的健康。长远而言，政府理应加快步伐，以加烟税、禁绝香味烟草、逐步收窄公共空间吸烟的范围等举措，多管齐下，并向公众清楚交代以全面禁烟为目标的蓝图和阶段目标，保障大众健康。

欧盟禁绝“有味烟草”　烟税可减少烟民数目

上周（15/10），美国疾病控制及预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）公布了新一份研究报告，数据不但反映愈来愈多人吸食电子烟，同时亦有年轻化的趋势。报告指出，自去年起，吸食电子烟的高中生增加了78%，而中学生则增加了48%。换言之，现时全美共有约360万名学童吸食电子烟，较去年激增约150万。美国食品和药物管理局（Food and Drug Administration）随即回应，推出更严格的年龄限制措施，务求扭转烟民年轻化的趋势。

上述报告足为特区政府推动立法背书，但本港官员更须认清，禁绝电子烟举仅是迈向全面禁烟的阶段历程。随着本港的电子烟争议落幕，港府理应重新审视现行的传统烟草政策，进一步减低吸烟率。事实上，港府对传统烟草的监管，仍落后于不少欧美国家。例如，去年五月，欧盟法院驳回了菲利普莫里斯（PMI）和英美烟草集团（BAT）的上诉申请，确立禁止出售带有味道的烟草产品，并分阶段禁止使用薄荷醇和其他香料。判决指出，“不同味道的烟草制品对消费者更具有吸引力⋯⋯因此，（法令）可阻止烟草盛行，兼防烟民对其依赖”。

再者，现时本港的烟草税仍较不少发达国家为低；从公共卫生管理角度看，增加吸烟成本是最有效“劝导”戒烟的方法之一。然而，本港的烟草税仅占零售价格67%，仍未达世界卫生组织建议的75%，而零售价亦远低于澳大利亚（约港币154元）、新西蘭（约港币 133元）、英国（约港币94元）、加拿大（约港币78元）及新加坡（约港币75元）。本港已连续第四年冻结烟草税，未来仍有上调空间。至于烟草商指加税会使私烟猖獗，政府可以透过重征烟商税款，再用所得额外增聘人手，专门打击私烟；若然烟草商“真心”忧虑私烟问题，应与《香港01》共同推进此项倡议。

电子烟已禁　长远应制定全烟城市蓝图

尽管本港的吸烟率在过去多年已有稳步下跌的趋势，但15岁及以上的“习惯每日吸烟者”仍占整体人口高达一成，“十人行必中二手烟”，港府不应自满。事实上，加强控烟已成国际共识，港府亦应制定长远、全面的控烟政策，进一步压低本港吸烟率，向“全面禁烟”进发。

诸如新西兰、爱尔兰、加拿大和马来西亚等国家，已制定时间表，希望把吸烟率压低至5%或以下。相较本港，虽然吸烟及健康委员会已有目标，希望在2027年把吸烟率降至5%或以下，奈何却未得到港府的和应及政策支持。

长远而言，除了上述的措施外，港府亦可扩大禁烟范围，保障市民免受二手烟影响。正如不丹、蒙古、哈萨克等国，早已禁止民众在公众地方吸烟；而日本亦有“路上禁烟”条例，严格规定烟民须在街上的指定“吃烟区”吸烟，做法值得参考。须知，在公共地方吸烟并非单是个人自由之事，同属公共卫生问题，故当局有道义责任监管，限制公共地方的吸烟行为。

在制定社会政策时，要衡量成功与否，路线图、时间表、政策目标缺一不可，自《吸烟（公共卫生）条例》于1982年实施以来，本港控烟步伐之慢，可见于历任特首决心和眼光。尽管特首林郑月娥已适切回应电子烟问题，但对传统烟草的监管，仍远较不少国家落后。未来，若港府有意把大众的健康视作己任，必须拿出具体的控烟蓝图，订立时间表和阶段目标，这才能让市民得悉港府视野和决心。