【透视大湾区】简体字废胶樽遍布香港海滩　跨境水质治理不容再拖

粤港澳大湾区建设全速推进，过程中既有矛盾，也露出解决问题的曙光，海上垃圾便是一例。有环保团体发布研究，指来自内地的海上垃圾达 38%，较环保署得出的 5% 为高，署方需要厘清市民疑虑，并联同邻近城市政府检讨粤港两地海上污染的通报机制。
广东省近月发表近岸海域污染防治实施方案，当中包括争取区内联合推动排污总量控制制度，规划入海排污口等政策。香港要成为宜居城市，必须加强控制污染，并持续与邻近城市完善通报机制。

团体跟环保署调查结果有异　海上垃圾不容忽视

环保团体“绿惜地球”在本周日（9 月 2 日）发表报告，指在台湾及香港海岸收集胶樽。在香港，团体收集 1,776 个胶樽，简体字胶樽占 38%。团体质疑环保署在 2015 年发布的《香港海上垃圾的源头及去向调查》，得出只有 5% 垃圾来自内地的比例是过低。

两个数据有明显差异，或许牵涉多项因素，最基本的分别是调查时间和季节。环保署的是全年研究，绿惜地球的则是夏季。此外，环保署的五轮实地调查是委托顾问公司进行，调查地点较多，有 36 个，包括沿岸垃圾及漂浮垃圾，收集物品包括发泡胶及胶樽以外的胶制品。与此相较，绿惜地球的调查地点和次数较少，而且以沿岸垃圾为主。因此，能否咬定指环保署的研究低估内地垃圾流入的程度，有商讨空间。

即使如此，团体在短时间内收集到为数相当来自内地的胶樽，加上逾半胶樽估计是来自本地 ，值得注意。本地的环境部门不应抵赖，任由情况恶化。其实，内地垃圾和废料出现香港，早已有之。本地也发生环境事故，有机会影响深圳一带。

2012年台风袭港，数以十吨计的聚丙烯胶粒并随冲上沙滩。去年8月逾百吨棕榈油污染物由内地水域飘到本地泳滩。除了突发案例，2016年有内地船在距离大屿山 40 公里的海面非法倾倒垃圾，涉嫌违法船只和人员其后被扣押，但海洋生态受损则难以挽回。反过来说，近日被揭新界西堆填区排出垃圾汁，污染深圳湾，港府有没有通报深圳市政府，实成疑问。

粤港通报合作机制失效　盼提升层次能改善

粤港双方一直设有合作联席会议，另外于 2016 年 10 月成立“粤港海洋环境管理专题小组”，包括在 2017 年 5 月起开始试行通报警示系统，实时监控香港和广东省 13 个城市的雨量数据和预测粤港两地可能出现大量海上垃圾的地区。

通报失误、出现违法事件，或许反映相关的机制和框架协议，缺乏法律约束力，能否执行视乎双方官员有多重视对方和有多大决心。在泄漏棕榈油一事，粤方在事发后两天后才通报香港，港人当时无不质疑警示成效。即使粤方有信心自行清理污染物，但若能更早告知港方，港方也可派员监察，在必要时帮忙阻隔及收集油污。

今年七月，广东省发布《近岸海域污染防治实施方案（2018 – 2020 年）》，除了继续建立防治、协调机制，推动海上垃圾源头治理和监测，以及上段提及的通报及预警机制等外，还推动大湾区建立排污总量控制制度，规划入海排污口，限制滥用海洋资源，以及大幅减少陆地污染物排放等。方案也提出，重点整治水质恶劣的珠江口、深圳湾、大亚湾等水域。

可以预期，保护广东沿岸海水水质的政策目标，又再提高一个层次。当中的减排目标，要求各城市更密切的合作。期望提升政策层级能加强政策落实的执行力，更要由废物的陆地沿头做起。

合作贵乎互信　共同建设宜居城市

据政府早前交给立法会的文件，两地政府正在确立 2020 年空气减排目标，并预料于今年年底完成。讨论海上排污总量控制时，港府也许可以参考空气减排的经验。那边厢，合作未必基于对等关系。在谈判东江水定价及用量上，港府一直处于劣势，要向粤方高价购水。究竟港府负责的海上减排总量会否过份严苛，若果当中涉及跨境设施建设，香港出资比例是否合理，港府需要适时交代，以息疑虑。港府需要据理力争，达致互利共赢，着重保护海水和近岸生态的目标，真正实现宜居城市。