【泥头山．观点】倒泥头禁之不绝　全民监测非难事　只欠政府魄力

泥头清不尽，春风吹又生，连罗湖沙岭也出现。非法倾倒泥头、垃圾，破坏农地，污染泥土水源，影响人类及生物栖息，理应受罚，政府不容退让。然而，此等行为禁之不绝，主因是政府部门缺乏合作，执法行动缓慢，加上犯事者洞悉条例漏洞，藉棕土营商谋利。民间团体和审计署、申诉专员公署等监察部门，多次建议政府修改法例和加强执法。行政部门不容疏懒，更应连结民间，全民监察土地违法使用。

异象轻易察觉　政府岂能蒙然不知

日前有报章访问罗湖居民，指有人自去年4月开始，在沙岭的农地倒泥。刚巧去年2月另有居民向城规会申请在同一地点兴建水耕种植场，被质疑先破坏后建设。规划署指该处违例发展，去年11月已发出执行恢复原状通知书，要求3个月内复原，但到本月初仍未复原，署方正考虑采取进一步行动。

“01观点”小组运用 Google Earth Pro 软件，翻查该地段的卫星图像，初步发现跟村民的观察脗合（见图辑）。此外，比对去年11月及12月的图像，在涉事地段不远处的罗湖道，另有一处绿地“被消失”，未知改动原因。一般人透过免费软件，安坐电脑也可捕捉土地用途异常，政府有资源和技术，可以频密做高空监察和更新、比对卫星图片，为何政府部门仍会走漏眼，容许不法分子倒泥。
 

规避法例致执法难　政府态度纵容违规

自从1983年“生发案”官司后，农地可以摆放杂物不算犯法，泥头山愈来愈普遍，既省回堆填时间和运输费用，又可以变成棕地，日后发展赚钱。即使后来政府修订规划条例，破坏土地依旧没有收敛。

近期最令人发指的案例，莫过于天水围泥头山。该土地为旧批农地，主要部份存放泥沙不算违反土地，只是随传媒关注、社运人士现场抗议后，规划署和环保署“旁敲侧击”，用《废置条例》和《空气污染管制（建造工程尘埃）规例》等法例提控，罚款了事。无奈的是，该土地业主期后移平部份“山头”及铺上植被，成为高尔夫球练习场及烧烤场，并公然向城规会申请规划许可。

审计署和申诉专员公署先后炮轰政府打击非法倾倒建筑废料不力。当中，申诉专员公署在今年二月发表调查报告，抨击环保署和规划署在天水围泥头山及以往事例各自为政，缺乏跨部门合作。环保署多年来未有制订主动巡查计划，而且鲜有在非办公时间派员巡查。规划署向违规者发出执行恢复原状通知书的时间冗长，有多宗个案长年没有处理，又不严格要求业主把土地回复原状，例如接纳在被破坏的渔塘种草，纵容违法行为。

规划署对公署查询的回应，犹如为破坏土地赚钱开绿灯。该署指就涉及改划申请的土地已进行执管行动，以及发出“恢复原状通知书”，城规会会根据土地复修后的状况考虑该项申请。即是说，政府默许“先破坏，后修补，再改划”。

卫星图像愈趋普及　官民齐手监测土地变化

对此乱象，长春社等环保团体，以及申诉专员公署也提出多项建议，严厉打击非法倒泥头，包括执法部门加强巡查，加强跨部门沟通和交流资讯，督促土地业主回复土地原状。长春社特别针对法例长年缺失，例如不少乡郊地方仍未有法定规划图则覆盖，规划署无容执法，成为非法堆填热点，值得政府参考。

另外，港府声称要迈进智慧城市，管理土地的部门，更需要善用科技，防止非法倾倒及缉捕违法者。地政总署屡次被揭职员疏懒巡查及纵容非法霸占官地，劣绩斑斑。该署在去年九月起试验以无人机拍摄图像，协助检控天水围“泥头山”占用毗邻官地。另外，环保署在2015年试验在收集建筑废物车辆使用全球卫星技术，惟要全面推行则有私隐疑虑，公署要求署方从速研究细节并落实法例修订。

其实，无人机、卫星图像拍摄技术早已普及，政府部门采用已是姗姗来迟，必须急起直追，以助打击违规行为。除着智能手机普及，免费高像素卫星图像唾手可得，政府应设立渠道，让市民容易经互联网，报告土地异常使用的个案，方便部门实地测量跟进。同时，政府应建立和公开环境基线资料数据，比对土地变化。

建筑废料必须妥善处置，不能随处丢弃，损害乡郊环境，更应禁止藉破坏土地来发展谋利。这必须靠官民合力，检讨法例和借助科技，才能制止乱象延续，还香港绿色乡郊。